Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

В странах с федеративным государственным устройством местное самоуправление может регламентироваться на федеральном уровне достаточно подробно (Австрия, Бразилия, Мексика), а может и весьма лаконично (Германия). Ряд стран англосаксонского права оставляют правовую регламентацию местного самоуправления исключительно на усмотрение субъектов федерации (Австралия, Канада, США). Представляется, что совсем не вмешиваться в вопросы правового регулирования местного самоуправления могу т себе позволить лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики, развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление. Иначе последнее может быть отдано на откуп региональным элитам (зачастую куда менее демократичным и гораздо более эгоистичным, чем центральные власти), стремящимся интегрировать местные органы в свой властный механизм, заставить их функционировать по правилам, не всегда совместимым с канонами демократии.

В данном отношении показателен опыт индийской федерации, в субъектах которой местные выборы проводились крайне нерегулярно, поскольку вопросы, связанные с местным самоуправлением, здесь были переданы в ведение штатов. В середине 80-х годов ХХ века здесь не функционировало большинство муниципальных советов, управление которыми было передано государственным чиновникам. В крупнейшем же индийском штате Уттар-Прадеш муниципальные выборы вообще не проводились с середины 70-х годов до 1989 года. С середины 60-х годов выборы в органы сельского самоуправления (панчаяты) во многих штатах Индии проводились с интервалом в 10–15, а иногда и 20 лет [139] .

В 1989 году федеральное правительство попыталось добиться принятия конституционных поправок, устанавливавших единые принципы организации и деятельности местного самоуправления в индийских штатах. Данные поправки были, однако, отклонены верхней палатой национального парламента, в которой правящая партия не располагала большинством. Представленные в палате субъекты федерации расценили эту попытку как покушение на права штатов со стороны центра. Несмотря на сопротивление отдельных региональных элит, в 1992 году все-таки удалось принять 73-ю и 74-ю поправки к Конституции, придавшие полноценный конституционный статус панчаятам и муниципалитетам соответственно. Главным из закрепленных указанными поправками принципов является регулярное проведение прямых выборов в местные представительные органы по территориальным округам (каждые пять лет). В случае же досрочного роспуска местного представительного органа новые выборы должны состояться в течение шести месяцев с момента роспуска.