Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Политическая практика свидетельствует о том, что местное самоуправление (в сотрудничестве с федеральными властями) служит определенной преградой центробежным тенденциям в политической системе современного федеративного государства. Не случайно, например, в США местные сообщества, по свидетельству американских политологов, зачастую успешно используют общефедеральное право для защиты своих инициатив от посягательства со стороны властей штатов [141] . Федеральные власти, выступая в роли защитника и гаранта прав местного самоуправления, несколько ограничивают возможный произвол в данной области со стороны субъектов федерации. Это может находить выражение как в общефедеральном законодательстве, гарантирующем соблюдение на местах определенных демократических процедур, так и в различных программах по поддержке местных властей.

8. 4. Демократия как политический режим

Демократия как политический (государственный) режим предполагает обеспечение участия граждан в управлении государственными делами и наделение их широким кругом прав и свобод. При этом принадлежность власти народу обычно закрепляется непосредственно на конституционном уровне. В данном отношении показателен пункт 2 статьи 1 Конституции Греции 1975 года, в котором говорится, что «фундаментом государственного строя является народный суверенитет», а также пункт 3 статьи 1 указанной Конституции, провозглашающий, что «вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией» [142] .

Власть в демократическом государстве, таким образом, имеет своим источником волю народа. Поэтому любая попытка узурпации власти (от кого бы она ни исходила) и ее незаконного удержания является антиконституционной. Действие любого государственного органа должно быть основано на четко выраженной воле народа, которая может проявляться как непосредственно (через формы прямой демократии), так и опосредованно (например, через контроль за исполнительной властью со стороны избираемых населением представительных органов).

Политический режим является наиболее подвижным, динамичным элементом понятия «форма государства», и в этом плане он представляет собой конкретную характеристику, повседневную практику функционирования современного государства и его политической системы. Именно в политическом режиме как обобщенной характеристике методов осуществления государственной власти находит свое выражение действительное состояние демократии в той или иной стране. Демократический политический режим обычно характеризуется следующими основными признаками:

• возможностью самостоятельного участия граждан в принятии политических решений посредством форм прямой и непрямой демократии;

• широким закреплением и реальной гарантированностью прав и свобод личности;

• политическим плюрализмом; возможностью смены власти посредством регулярно проводимых свободных и состязательных выборов;

• свободой пропаганды любой идеологии, не призывающей к насильственному свержению существующего конституционного строя, не нарушающей общественной морали и не посягающей на конституционные права граждан;

• связанностью государственной власти правом и подчиненностью праву ее органов;

• функциональной автономностью различных ветвей власти и использованием системы сдержек и противовесов в процессе их взаимодействия.

Характерный для демократического режима политический плюрализм предполагает многопартийность и легальное функционирование оппозиционных политических партий. Право на объединение может подлежать лишь таким ограничениям, которые необходимы в демократическом обществе и установлены законом в интересах государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан. При этом демократический политический режим не совместим с ограниченной многопартийностью, практиковавшейся в условиях стран третьего мира. Так, возможность создания только двух партий была предусмотрена Конституцией Нигерии 1989 года, только три партии до 2000 года разрешало законодательство Индонезии. Ограниченная многопартийность также практиковалась законодательством Сенегала и ряда иных государств.

Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что партии играют важнейшую роль в функционировании современного государства. Именно партии служат главным орудием овладения государственной властью и последующего ее удержания, поскольку они являются таким элементом политической системы, который в наилучшей степени приспособлен к организации и проведению выборов. В демократических странах, говоря словами индийского политолога Р. Лала, «весь избирательный процесс строится вокруг партийной системы. Политические партии издают предвыборные манифесты, выдвигают кандидатов, выделяют специальных уполномоченных для оказания им помощи при проведении избирательной кампании, призывают избирателей голосовать за конкретных кандидатов, организуют массовые митинги и шествия в целях повышения уровня сознательности широких масс» [143] .