Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

В конституциях большинства демократических стран специально оговаривается законодательная регламентация института выборов, вплоть до установления особых требований применительно к форме или процедуре принятия соответствующего акта. В Испании, например, порядок всеобщих выборов должен регламентироваться органическим законом (статья 81 Конституции 1978 года) [171] , а в Италии в соответствии со статьей 72 Конституции 1947 года в отношении законопроектов по избирательным вопросам запрещено применять сокращенную процедуру рассмотрения в парламенте [172] . В конституционном же праве Португалии предусмотрено, что новый избирательный закон или поправки к действующему закону должны быть приняты не позднее чем за пять месяцев до выборов, в противном случае они будут действовать только в отношении последующих выборов.

Одной из тенденций современного законодательства по выборам является расширение избирательного корпуса и ограничение возможности дискриминации при предоставлении избирательных прав. Так, в ряде государств в последнее время был снижен возрастной ценз активного избирательного права до 18 лет (Исландия, Швейцария и др.). Ранее же (до начала 70-х годов ХХ века) в большинстве европейских стран он составлял 19–21 год.

В ряде стран (ФРГ, Исландия, Швейцария) при формировании высших органов государства избирательный корпус был расширен за счет граждан, проживающих за рубежом (в Швейцарии данная проблема решается путем голосования по почте, в Италии – путем создания соответствующих избирательных округов). В целом ряде европейских государств иностранным гражданам, проживающим на территории страны в течение определенного срока и уплачивающим налоги, предоставлено право голосовать на выборах в местные органы власти (Испания, Финляндия и др.). Весьма показательна резолюция Европарламента 1988 года, предоставившая гражданам государств – членов Европейского союза (ЕС) голосовать на выборах в Европарламент и в местные органы власти в стране проживания в рамках ЕС.

Все более значимой на выборах становится роль политических партий, вокруг которых, как уже отмечалось, строится весь избирательный процесс. Эта связь находит отражение в современном законодательстве по выборам, которое полностью ориентировано на политические партии как главный субъект избирательного процесса. Лишь в немногих странах (Великобритания, а также некоторые иные страны – члены Содружества) законодательство продолжает игнорировать политические партии, адресуя свои положения отдельным кандидатам, формально выступающим в качестве частных лиц. При этом практика проведения избирательных кампаний в указанных странах свидетельствует о партийном характере выборов.

Характерной чертой современного законодательства по выборам является закрепление во все большем числе стран монополии политических партий на участие в избирательном процессе, и в первую очередь в такой его важнейшей стадии, как выдвижение кандидатов. Подобная ситуация типична для стран, где применяется пропорциональная избирательная система, то есть выборы проводятся исключительно по партийным спискам (Австрия, Португалия, Швеция и др.), а также для отдельных стран со смешанной избирательной системой (Мексика, Гвинея). Однако и в тех странах, где допускается выдвижение независимых кандидатов непосредственно избирателями, определенными преимуществами наделяются политические партии. Так, закон ФРГ о выборах в бундестаг для регистрации независимых кандидатов в мажоритарных округах требует подписей 200 избирателей. Применительно же к кандидатам, выдвигаемым политическими партиями, представленными в бундестаге, никакого сбора подписей не требуется. Аналогичный подход характерен и для болгарского законодательства, только здесь независимые кандидаты должны собрать уже не менее 2000 подписей избирателей по соответствующему мажоритарному округу.

В ряде стран определенные льготы предоставляются партиям национальных меньшинств. Так, в Польше положения закона о заградительных барьерах для политических партий и их коалиций не применяются к зарегистрированным организациям национальных меньшинств. В ФРГ и Дании на партии национальных меньшинств не распространяется требование сбора установленного числа подписей избирателей при выдвижении кандидатов в избирательных округах [173] .

В подавляющем большинстве стран законодательство не признает субъектами избирательного процесса общественные объединения неполитического характера. Считается, что включение неполитических общественных объединений в избирательный процесс ведет как к политизации самих этих объединений, призванных выполнять совершенно иные задачи, так и к излишней политизации всего общества. С учетом же того, что общественные объединения выражают и защищают преимущественно групповые, корпоративные интересы, придание им статуса субъектов избирательного процесса на практике будет означать «введение корпоративного принципа формирования представительных учреждений» [174] .