Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Иные принципы лежат в основе формирования избирательной коллегии в таком децентрализованном унитарном государстве, как Италия. В ее состав наряду с членами обеих палат парламента (945 человек, избираемых населением, а также определенное число пожизненных сенаторов) входят представители крупнейших административно-территориальных единиц страны – областей. Участие последних в выборах президента, однако, носит в основном символический характер, поскольку они составляют явное меньшинство в избирательной коллегии (58 человек). Включение соответствующей нормы в Конституцию «было вызвано стремлением Учредительного собрания показать, что президент республики не является лицом, избранным только парламентом и ему обязанным своей властью» [170] .

Для избрания главы итальянского государства в первых трех турах необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов, а в последующих турах – абсолютное большинство. Данная система не всегда является эффективной, поскольку порой из-за большого количества кандидатов и партийной раздробленности для выявления победителя требуется достаточно много туров (в 1971 году, например, потребовалось 23 тура, а в 1992 году – 16). Разрабатываемые в последнее время проекты конституционной реформы предусматривают избрание главы итальянского государства уже не специальной коллегией, а всеобщим голосованием, что обусловлено возможной корректировкой формы правления.

Избрание главы государства коллегией выборщиков первоначально предусматривалось и Конституцией Франции 1958 года (по такой процедуре в 1958 году на пост главы французского государства был избран генерал Ш. де Голль). В состав коллегии выборщиков входили депутаты национального парламента, а также представители местных органов самоуправления регионального и коммунального уровней. Коллегия избиралась по довольно сложной процедуре, и в ней численно преобладали представители мелких коммун, главным образом сельских. В 1962 году по инициативе Ш. де Голля в Конституцию была внесена поправка, которая ввела прямые выборы президента всеобщим голосованием.

Примером же косвенных выборов посредством постоянно действующего органа является избрание президента парламентом, характерное для большинства парламентарных республик (Греция, Израиль, Латвия, Турция, Чехия). В таком случае власть президента считается как бы производной от парламента, что теоретически не должно давать возможности главе государства противопоставить себя данному представительному учреждению. Для победы в первом туре таких выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, в то время как в последующих турах требования обычно снижаются. Так, в Турции для победы на президентских выборах в первом туре требуется набрать 2/3 голосов парламентариев, во втором и третьем турах достаточно абсолютного большинства, а в четвертый тур выходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.

При многостепенных выборах низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, и так вплоть до парламента. Данная достаточно громоздкая и не всегда эффективная система использовалась в таких странах, как Куба, Ангола, Мозамбик, Пакистан, Непал. В настоящее время она применяется в Китае, хотя и здесь намечено ее реформирование.

Косвенные выборы, таким образом, представляют собой определенное сито, через которое производится отбор кандидатов в выборные органы. Чем больше ступеней имеют такие выборы, тем больше может искажаться воля избирателей. В то же время косвенные выборы способствуют отсеиванию несерьезных, случайных кандидатов.

Выборы являются таким конституционно-правовым институтом, в отношении которого разработаны единые международные стандарты. Одним из таких стандартов является проведение выборов на альтернативной основе, когда на одно место баллотируется не менее двух кандидатов, а политические партии и кандидаты могут на равных основаниях участвовать в избирательных кампаниях. При этом выборы в демократическом государстве должны быть свободными (исключающими давление на волю избирателей и гарантирующими соблюдение тайны голосования), честными (исключающими возможность махинаций на выборах и фальсификации их результатов) и периодическими (проводимыми в установленные законодательством сроки).