Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

В ряде стран участие партий в выборах рассматривается не только как их право, но и как обязанность, являясь необходимым условием статуса политической партии. В Германии, например, объединение утрачивает статус партии, если оно в течение шести лет не участвует в парламентских выборах (в бундестаг) или же в выборах в какой-либо из ландтагов (законодательных органов германских земель). В Венгрии суд констатирует ликвидацию партии, если она не выставляла своих кандидатов на двух парламентских выборах подряд. Подобные положения направлены на содействие таким партиям, которые добиваются завоевания государственной власти исключительно путем участия в демократических и свободных выборах и действуют в рамках конституции и законов.

Институту выборов может принадлежать решающая роль в переходе отдельных государств к демократическому политическому режиму. Неслучайно во многих странах (Бразилия, Аргентина, страны Восточной Европы, некоторые африканские государства) именно выборы положили конец военным и авторитарным режимам. В том случае, когда проведение выборов на многопартийной основе является одним из первых шагов в направлении демократизации правящего режима, могут разрабатываться весьма подробные кодексы поведения на выборах, которые подписываются всеми политическими партиями и кандидатами, собирающимися принимать участие в выборах. Подобный кодекс был, в частности, предусмотрен в качестве приложения к Акту о выборах Национального собрания и провинциальных легислатур ЮАР 1993 года.

Важное значение с точки зрения как демократии, так и эффективности государственной власти имеет срок полномочий выборного органа. Короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа сиюминутные настроения и предпочтения избирателей. Он дает возможность электорату осуществлять достаточно строгий контроль за деятельностью своих избранников с помощью права голоса. При этом, однако, выборные лица зачастую не успевают в полной мере войти в курс дела, надлежащим образом проявить себя, выполнить все намеченные мероприятия. Кроме того, частые выборы являются ощутимой нагрузкой на соответствующие бюджеты и налогоплательщиков. Да и сами избираемые органы накануне выборов порой склонны в конъюнктурных целях санкционировать не вполне продуманные расходы, на которые они, возможно, не пошли бы в иных обстоятельствах.

Как показывает практика, небольшие сроки полномочий предпочтительны в периоды бурных общественных преобразований, когда настроения избирателей носят переменчивый характер, соотношение политических сил меняется достаточно часто, а партийная система еще не вполне развита. Не случайно, например, в ряде посттоталитарных стран срок полномочий первых парламентов, избранных после падения правящих режимов, не превышал нескольких лет. Более длительный срок деятельности выборных органов экономичнее с финансовой точки зрения и позволяет их членам не думать постоянно о своем переизбрании, хотя в то же время утрачиваются некоторые достоинства демократического характера и снижается общий динамизм политического процесса.

Применительно к выборам высшего должностного лица государства в странах современного мира все чаще применяется институт ротации. Так, во многих странах одно и то же лицо может быть избрано на пост президента либо не более чем на два срока (США, ФРГ, Польша, Хорватия), либо не более чем на два срока подряд (Португалия, Чехия, Азербайджан). В Никарагуа, согласно принятым в 1995 году поправкам к Конституции 1987 года, одно и то же лицо не может находиться на посту президента более двух сроков, которые, однако, не должны идти подряд. В таких странах, как Мексика, Боливия, Эквадор, Республика Корея, повторное избрание на должность президента вообще невозможно.

Первоначальный текст американской Конституции 1787 года не содержал никаких запретов на переизбрание главы государства. Тем не менее, начиная с Дж. Вашингтона, установился обычай, согласно которому одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков. Данный обычай, однако, был нарушен Ф. Рузвельтом, избиравшимся на пост главы государства четыре раза подряд (впервые – в 1932 году). В результате в 1951 году была принята XXII поправка к Конституции, согласно разделу 1 которой «ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза» [175] . Максимальный срок, в течение которого одно и то же лицо может находиться на посту главы американского государства, таким образом, при определенных обстоятельствах может составить 10 лет.