Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Правительства в странах нелиберальной демократии зачастую формируются самим президентом из числа лично преданных ему лиц, а не из лидеров правящей партии, как это принято на Западе. В рамках же самой исполнительной власти обычно отсутствует какая-либо внутренняя система сдержек и противовесов при абсолютном доминировании воли главы государства. Когда же «точка зрения президента по тем или иным вопросам расходится с позицией парламента или даже судов, президент обращается непосредственно к народу, минуя тем самым тоскливую стадию переговоров и создания коалиций» Zakaria F. Op. cit. P. 31. [165] .

Рассмотренный в данном разделе материал позволяет сделать вывод о том, что основным фактором, определяющим особенности политического режима той или иной страны, является характер государственной власти. Демократическая власть, опирающаяся на волю народа, имеет своим следствием демократический режим. Такой режим предполагает организационно-правовое разделение властей и ролевую автономию различных ветвей государственной власти, состязательность, поиски компромисса и консенсуса в деятельности государственных органов.

Власть же, защищающая интересы лишь определенного класса, социального слоя, клана, национальной или этнической группы, в итоге ведет к установлению диктаторского режима. Такой режим обычно базируется на принципе единства государственной власти, означающем «сосредоточение всей полноты власти в руках Советов (на деле – партийной номенклатуры), фюрера (дуче, каудильо), президента, провозглашаемого пожизненным, абсолютного монарха, низведение парламента до роли статиста, ликвидацию независимого суда» [166] . Провозглашение политических свобод при таком режиме является формальным (если оно вообще есть), а граждане рассматриваются просто как лишенные какой-либо реальной самостоятельности винтики в политической системе.

8. 5. Институты непосредственной демократии в зарубежных странах

Следствием расширения числа стран, использующих демократические методы управления, является закрепление в конституционном праве значительного числа государств институтов непосредственной демократии (выборов, референдума, народной правотворческой инициативы). Если выборы, которые были предусмотрены еще в первых конституциях, стали привычной практикой для большинства государств, то иные формы непосредственной демократии применяются отнюдь не везде. При этом даже законодательное закрепление институтов непосредственной демократии отнюдь не гарантирует обязательного их использования, хотя «сам факт включения тех или иных форм непосредственной демократии в число конституционных институтов может указывать на изменение приоритетов данного государства в отношении роли граждан в принятии важнейших решений» [167] . Как показывает практика, реальное влияние институтов непосредственной демократии на механизм публичной власти во многом зависит от политического режима соответствующей страны, поскольку в государствах с авторитарными и тоталитарными режимами эти институты носят фиктивный характер.

Важнейшим институтом непосредственной демократии являются выборы. Они легитимируют власть, и через выборы народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление своих суверенных прав. Введение всеобщего голосования в свое время в значительной степени «изменило способы политических действий», поскольку «народ стал постоянным актером на политической сцене, тогда как ранее он довольствовался случайным участием в политической жизни в периоды нестабильности» [168] .

В зависимости от способа волеизъявления избирателей выборы могут быть прямыми и косвенными. Наиболее распространенным и формально самым демократичным типом голосования являются прямые выборы, предусматривающие возможность непосредственного выражения избирателями своего отношения к выдвину тым кандидатам. Практически всегда прямыми выборами избираются члены нижней палаты парламента, однопалатного парламента (аналогичная система характерна и для законодательных собраний субъектов Российской Федерации), представительные органы местного самоуправления. В отдельных странах прямыми выборами избираются президенты (Австрия, Франция, Мексика, Польша), верхние палаты парламента (Бразилия, США), губернаторы (США), мэры городов (Япония, многие города США и Канады). В Израиле прямыми выборами избирается премьер-министр.

Непрямые же выборы предусматривают наличие между кандидатами и избирателями некого промежуточного звена, опосредующего волю последних. При определенных обстоятельствах (в случае обеспечения ими более взвешенного, профессионального подхода) непрямые выборы могут быть более целесообразными, чем прямые. Различаются две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (многоступенчатые).