Рождение неолиберальной политики

Идеологические предприниматели формировали интеллектуальные задачи своих аналитических центров, намечали результаты и предлагали детальные политические рекомендации, бросавшие вызов «либеральной» и социал-демократической ортодоксии. Затем эти идеи продвигались с помощью трансатлантической сети организаций и индивидуальных участников. Хорошим примером может служить предложение о внесении в Конституцию США поправки, ограничивающей налоги. Многочисленные протесты против налогов, прокатившиеся по США в 1970-е годы, получили авторитетную и звучную поддержку со стороны Джеймса Бьюкенена и Милтона Фридмена, особенно в ходе калифорнийской кампании 1978 г. за «Предложение № 13»[465]. Для Фридмена налогообложение всегда было одной из центральных тем, и в 1970-е годы его идеи налоговой реформы — общее снижение налогов и введение отрицательного подоходного налога — привлекали большое внимание. Фридмен утверждал, что рост государственных расходов — самый нежелательный признак расширения полномочий государства. Поэтому, считал он, гораздо важнее снизить налоги, чем дефицит бюджета.

«Предложение 13» предусматривало введение законодательного ограничения налога на недвижимость в Калифорнии ставкой в 1%, а также необходимость большинства в две трети в законодательном собрании штата для повышения других налогов, включая подоходный. В 1978 г. журнал Фонда «Наследие» «Policy Review» опубликовал статью Фридмена по проблеме налогообложения, в которой тот писал: «Тем, кто считает себя фискальными консерваторами, необходимо уяснить одну важную вещь. Сосредоточившись на неправильно выбранном предмете, <бюджетном> дефиците, вместо правильного, общих государственных расходов, фискальные консерваторы, сами того не сознавая, стали прислужниками крупных транжиров. Типичная историческая практика транжиров состоит в проведении законов, увеличивающих государственные расходы. Возникает дефицит. Фискальные консерваторы чешут головы и говорят: «Господи, это ужасно. Мы просто обязаны что-то сделать с этим дефицитом». А потом они в полном единодушии с транжирами выступают за повышение налогов. А как только новые налоги установлены и приняты, транжиры опять берутся за своё, государственные расходы в очередной раз подскакивают, и снова возникает дефицит <бюджета>»[466]. Из этих слов совершенно ясно, по какой причине Фридмен порицал фискальный консерватизм, избегавший снижения налогов. Его логика позволяла сторонникам Рональда Рейгана парировать упрёки в бюджетной безответственности. Политика снижения налогов, за которую ратовал Фридмен, могла породить примирительное отношение к бюджетному дефициту, а это многие, особенно в Англии, считали неприемлемым. Найджел Лоусон, например, считал, что Фридмен «слишком беззаботно» относится к дефициту <бюджета>, и это опасно: ведь если признано, что дефицит <бюджета> не имеет значения, нагрузка на государственные расходы как раз сильно возрастёт[467].

Описанное выше трансатлантическое сообщество неолиберальных аналитических центров, фондов, сочувствующих бизнесменов и политических экспертов в эти неблагодарные десятилетия упорно продвигало свою программу. И хотя его усилия пока не находили отклика в политическом истеблишменте и вообще в широких кругах, неолиберальные исследования, публикации и мероприятия всё же провоцировали небольшие подвижки в идеологическом арсенале правых, и для внимательного наблюдателя этот процесс был заметен. Неолиберальные представления о могуществе свободного рынка и опасностях государственного вмешательства постепенно проникали в умы некоторых видных и влиятельных людей в сфере массовой информации и в политических партиях, а они, в свою очередь, распространяли эту весть. Ведущие неолибералы и их идеи способствовали возникновению альтернативной идеологической инфраструктуры, заявившей о себе, когда в начале 1970-х годов ситуация в экономике и политике ухудшилась. Задел, наработанный этими организациями и людьми, позволил им набирать очки на начавшихся кризисах и предлагать заранее подготовленные рекомендации по изменению социально-экономической политики тем, кто стоял у власти и нуждался в новых ответах на экономические проблемы стагфляции.