Рождение неолиберальной политики

Политика Тэтчер по продаже муниципального жилья рассматривалась как ключевой элемент на пути к лелеемому идеалу бывшего консервативного премьера Энтони Идена — к превращению Англии в «демократию собственников». Тэтчер и её министры восприняли этот лозунг, и он стал центральным символом, под эгидой которого рекламировались и представлялись парламенту и широкой общественности такие программы, как «Право на приобретение». Жилищная проблема занимала видное место в предвыборном манифесте Консервативной партии 1979 г. Хотя начальный абзац предисловия Тэтчер внешне и отвергал идеологическую мотивацию, он тем не менее свидетельствовал о бесповоротном разрыве Консервативной партии с политикой социал-демократического консенсуса, на котором строились позиции консервативных правительств от Уинстона Черчилля и Гарольда Макмиллана до Эдварда Хита: «Для меня суть политики — это не политическая теория, а люди и то, как они хотят строить свою жизнь. Ни один из тех, кто жил в этой стране последние пять лет, не может не заметить, насколько сильно наш общественный баланс склонился в пользу государства в ущерб индивидуальной свободе. Эти выборы, возможно, последний наш шанс развернуть процесс вспять и восстановить баланс власти в пользу людей»[829]. Полторы страницы в манифесте занимал жилищный раздел под заглавием «Помощь семье». В нём критиковалась лейбористская политика национализации и огосударствления промышленности и утверждалось, что «для большинства людей собственность в первую очередь означает собственный дом»[830]. Для повышения доли частного домовладения был предложен ряд мер. В контексте широкой экономической политики значительного снижения налогов партия планировала ввести схемы совместного приобретения, которые помогли бы покупателям, приобретающим дом и квартиру впервые, получать ипотеку при частичной оплате в ожидании роста будущих доходов.

Воспроизводя ещё один ключевой догмат консервативной философии, снижение государственных расходов, манифест утверждал, что «субсидирование муниципального жилищного строительства обходится втрое дороже, чем предоставление налоговых льгот покупателям жилья, и на этом налогоплательщики могли бы сильно сэкономить»[831]. В манифесте подчёркивалась взаимосвязь между жилищной политикой и общеэкономической политикой. Жилищная политика должна быть увязана с программой снижения государственных расходов и государственных заимствований; это ещё одно отступление от прежней политики, свидетельство преобладавшего влияния неолиберальной экономической ортодоксии на ключевые принципы Тэтчер в подходе к социальной политике. Как отмечают Питер Малпасс и Алан Мьюри, «социально-экономическая политика, выстроенная на идеологии и электоральных соображениях, в широком плане оказывала содействие достижению целей правительства в области налогообложения и денежного обращения»[832]. Наконец, манифест придавал особое значение расширению продажи муниципального жилья в рамках программы «Право на приобретение», флагманской политики предвыборной платформы Консервативной партии в 1979 г. Консерваторы предлагали сделать эту схему практически универсальной и доступной со скидками, зависевшими от длительности срока аренды[833]. Партия также предлагала сделать доступной стопроцентную ипотеку для арендаторов, желающих купить своё жильё. Ещё одним важным нововведением был уже упомянутый кодекс прав арендатора, предоставлявший съёмщикам муниципального жилья «новые права и обязанности». Наконец, жилищная программа консерваторов позволяла «лучше использовать существующий жилой фонд»[834]. Жилищная политика консерваторов выделяла четыре приоритетных направления: повышение доли собственников жилья, поощрение ремонта и улучшения существующего жилья, субсидирование и стимулирование частного сектора, а также концентрацию государственных ресурсов на наиболее нуждающихся.