Рождение неолиберальной политики

О подобной трансформации свидетельствуют поведение Демократической и Лейбористской партий, практика правительств Билла Клинтона и Тони Блэра в 1990-х годах и их попытки выстроить «третий путь» в жилищной политике. При двух назначенных Клинтоном министрах, Генри Сиснеросе и Эндрю Куомо, Министерство жилищного строительства и городского развития проводило в жизнь три принципа того, что потом было названо «третьим путём», — использования рыночных механизмов в социальной политике, направленной на достижение социальной справедливости. Во-первых, сочетая выделение ресурсов и денег с решительными мерами против наркотиков и преступности, администрация осуществляла программу, которая была основана на балансе прав и обязанностей и призвана умерить слишком сильное доверие к рынку. Инвестиционные и восстановительные проекты чётко увязывались с личной ответственностью и самостоятельностью бенефициаров. В частности, «Надежда VI» осуществлялась в русле основной задачи социальной политики администрации после 1994 г. — реформы системы социального обеспечения. Во-вторых, в основе жилищной политики Клинтона лежала идея широкого сотрудничества, в особенности привлечения к партнёрству частного и благотворительного секторов; исходным пунктом стали те представления, которыми Демократическая партия руководствовалась со времён программы Война с бедностью Линдона Джонсона, подразумевавшей максимально возможное соучастие и совместные действия. Тема партнёрства звучала и в заявлениях республиканцев по вопросу жилищных пособий, особенно при Буше-старшем. Клинтон во многих отношениях продолжил путь в направлении, которое было общим для обеих партий в 1990-е годы. Наконец, включенное в «Надежду VI» требование, что жилищные проекты должны предусматривать набор социальных услуг, предназначенных для жителей, и сочетаться с программой «От социального пособия к труду», ознаменовало собой новый, комплексный и подход к жилищному обеспечению, основанный на местных сообществах, который, как мы видели, сложился в конце 1980-х годов. Совокупность этих трёх сфер составляет суть того, что Клинтон и Блэр стали называть «третьим путём» в обеспечении социальным и недорогим жильём. После 1997 г. правительство новых лейбористов в основном продолжило этот путь.

Представлял ли собой «третий путь» нечто большее, чем примирение с рыночными реформами 1970–1980-х годов, — вопрос открытый. В США Клинтон не изменил основную тенденцию жилищной политики, существовавшую при всех администрациях начиная Великого общества Джонсона, — тенденцию к введению различных форм субсидирования малоимущих для аренды жилья в частном секторе. В Англии правительство Блэра не стало восстанавливать программы массового строительства доступного жилья. И в той и в другой стране политика обеспечения жильём семей с низкими и невысокими доходами по-прежнему ограничивалась чёткими рамками: реконструкцией наличного жилищного фонда и пособиями для аренды частного жилья. Если Клинтон и Блэр и добавили что-нибудь новое, то скорее слова, чем дела. Их политический словарь пополнился терминами сотрудничества по месту жительства и жизнеспособности, а частичный успех программ, подобных «Надежде VI», хоть и свидетельствовал о возможности дальнейшего улучшения, но совершенно ясно, что это улучшение не могло быть достигнуто без масштабных инвестиций и готовности иметь дело со всеми беднейшими гражданами. И столь же ясно, что такой готовности ни у политиков, ни у общества в целом не было.

Все попытки республиканских и консервативных правительств побудить частный сектор предоставлять дешёвое жильё в арендном жилищном сегменте оказались явно неудачными. По обе стороны Атлантики опора на рыночные методы не решила трудные проблемы бездомности, бедности и охраны здоровья. Как следствие, в США и в Англии возник острый дефицит доступного жилья. Поскольку государство не вмешалось, чтобы обеспечить адекватное спросу предложение, в течение 1990-х годов кризис только усугублялся. Роль государства в жилищной сфере принципиально изменилась, и к 2000 г. была осознана вся глубина этой перемены. В новых условиях полномочия, права и обязанности жильцов сочетались с рыночными механизмами и разнообразными партнёрствами при участии государственного, частного и благотворительного секторов при смешанных формах владения жильём. Государству отводилась в основном роль куратора и посредника, помогающего людям и местным сообществам лишь в узких рамках того, что правительства предположительно могут себе позволить. Неолиберальная вера в рынок, нашедшая выражение в идеях Стюарта Батлера, смягчила коллективистский импульс в английской и американской социальной политике.

Заключение

Наследие трансатлантического неолиберализма: политика, основанная на вере