Северные морские пути России

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР за 1933 г. № 21. Постановления Совета труда и обороны // Источник: https://istmat.info/node/36029.

Субботин Е. П., Ситников М. Г. Начальник северного морского пути Д. Ф. Котельников в Перми // Источник: http://www.fnperm.ru/SharedFiles/Download.aspx?pageid=2214∣=2484&fileid=2119.

Маргарита Емелина ГЛАВА 12. ЛЕНИНГРАДСКОЕ ТЕРУПРАВЛЕНИЕ ГЛАВСЕВМОРПУТИ РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РАЗВИТИЯ АРКТИКИ (1933–1938)

ВВЕДЕНИЕ

Ленинградское территориальное управление259 Главного управления Северного морского пути (сокращенно – ЛУ ГУСМП) действовало в феврале 1933 – октябре 1938 г. Лентеруправление осуществляло разноплановые работы, как узкоспециальные, так и характерные для многих государственных учреждений советской эпохи. Вклад организации в дело освоения Арктики можно назвать весомым: его сотрудники успешно выполнили ряд специализированных задач – привлекли квалифицированных специалистов к работам по строительству судов для арктических плаваний, решили ряд вопросов по снабжению водного транспорта Главсевморпути, отправили несколько Карско-Ленских операций и полярных экспедиций, а также организовали курсы повышения квалификации полярных работников.

Местные территориальные органы Главсевморпути были организованы в 1933–1935 гг. в семи городах страны. Документ, регламентировавший их работу, был принят только в 1936 г. К этому времени теруправления в течение нескольких лет функционировали на практике.

22 июня 1936 г. Председатель СНК СССР В. М. Молотов и управляющий делами СНК СССР И. И. Мирошников утвердили Положение о Главном управлении Северного морского пути при Совнаркоме СССР. В документе определялось, что местными органами ГУСМП являются его территориальные управления: Архангельское (в Архангельске), Омское (в Тобольске), Красноярское (в Игарке), Якутское (в Якутске), Дальневосточное (во Владивостоке), Ленинградское (в Ленинграде) и Мурманское (в Мурманске). Во главе каждого теруправления стоял начальник управления, имеющий одного заместителя.

Типовая структура теруправлений была следующей:

а) отделы и части, финансируемые из государственного бюджета: отдел полярных станций, гидрографический отдел, сельскохозяйственный отдел, отдел по культурно-бытовому обслуживанию народов Крайнего Севера, планово-финансовый отдел с бухгалтерией, административно-хозяйственная часть;

б) конторы, действующие на началах хозяйственного расчета: транспортная, промысловая, торговая и контора снабжения.

В примечании оговаривалась возможность «отступления от типовой структуры, в зависимости от характера работы данного территориального управления» (Положение, 1936: 28–29). Как будет показано ниже, структура теруправления в Ленинграде серьезно отличалась от типовой: в ней не было отделов по культурно-бытовому обслуживанию, гидрографического и сельскохозяйственного, хозрасчетных контор. В то же время морской отдел действовал на основе хозрасчета и по своим функциям был ближе к транспортной конторе.

В положении о ГУСМП регламентировался порядок взаимоотношений центральных и местных органов Главсевморпути. К центральным органам относились управления морского и речного транспорта, полярной авиации, полярных станций, гидрографическое, горно-геологическое, отделы сельского хозяйства Крайнего Севера, пушно-промысловый, торговый, планово-экономический, финансовый и по культурно-бытовому обслуживанию Севера. В них разрабатывались планы работы в соответствующей области, осуществлялось общее руководство и контроль за работой теруправлений. При этом все учреждения, предприятия, суда и экспедиции ГУСМП в районе деятельности каждого из теруправлений (за исключением тех из них, о которых в положении говорилось особо) находились в полном административном и хозяйственном подчинении соответствующему территориальному управлению (Положение, 1936: 29–30)260. Приказы и распоряжения теруправлениям давались только за подписью начальника Главсевморпути.

ИСТОРИОГРАФИЯ ВОПРОСА

Территориальные управления не становились предметом специального изучения. Их история освещалась в контексте исследования деятельности ГУСМП, но не подробно – ведь период их работы был кратким и был связан с начальным периодом истории Главсевморпути, для которого характерно постоянное совершенствование структуры управления. Так, М. И. Белов, рассказывая о создании ГУСМП – «арктического главка», лишь упомянул, что в 1935 г. были организованы теруправления (что не совсем корректно, потому что они начали создаваться с 1933 г.), а в 1938 г. ликвидированы при реформировании управления (Белов, 1969: 102). Стоит также отметить статью В. Н. Булатова и В. Н. Грехова, посвященную работе политотделов ГУСМП (Булатов, Грехов, 1985).