Северные морские пути России

Третий этап 2008–2014 гг.: госкорпорации, остановленный шельф и надежды на международный транзит. В этот период ставка в развитии арктических проектов – в первую очередь на шельфе, но также и на суше – была сделана на государственные корпорации. Госкомпании «Газпромнефть» (дочерняя компания «Газпрома») и «Роснефть» начали массово приобретать новые лицензионные участки на шельфе и на суше Арктики в надежде использовать их для быстрого развертывания добычи. Однако эти надежды были реализованы только отчасти: освоение шельфового «Штокмановского» месторождения было «Газпромом» отложено на десятилетия, после 10–15-летней задержки сдвинулось в 2012–2013 гг. с мертвой точки строительство проекта «Приразломное» на шельфе Печорского моря.

Это время стало периодом внятного оформления государственной политики в Арктике и на СМП, которое ознаменовалось принятием трех целеполагающих документов: Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике, Стратегии экономического развития Арктической зоны РФ и Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ.

С точки зрения освоения СМП и использования морской логистики в них были зафиксированы следующие моменты: 1) ставка на госкомпании в освоении углеводородов шельфа (сама тема впоследствии ушла, ввиду недостаточно благоприятной ценовой конъюнктуры и технологической неготовности России его осваивать самостоятельно); 2) ставка на международный транзит в наращивании грузопотока по СМП364 (тема ушла после начала санкционной политики ведущих западных стран с 2014 г.); 3) усилия расширить северную границу акватории Северного Ледовитого океана, принадлежащей России после добровольного отказа ею от секторного деления морской Арктики и подписания в 1996 г. Конвенции ООН по морскому праву (доказательная база, которую Россия собрала в нулевые годы, не была признана Комиссией ООН убедительной, и поэтому вопрос по расширению принадлежащей России акватории за границы подводных хребтов Ломоносова и Менделеева остался подвешенным).

Динамика показателя доли углеводородов в общем грузопотоке по трассе СМП свидетельствует, что этот период следует признать неудачным: она снизилась с пиковых значений в 20% прошлого периода до 5%. Нефтегазовые проекты, введенные на предшествующем этапе, не смогли обеспечить устойчивый морской грузопоток, а новые акторы в лице госкорпораций, которые выдвинулись на этом этапе как «держатели» активов морской Арктики и СМП, еще не ввели или даже отложили надолго реализацию своих проектов. Они не смогли переломить негативную динамику перевозок.

Достигнутые на прежних этапах инновационные успехи в морской логистике, «переобмундировании» производственно-логистической системы Арктики и СМП, не получили развития. Государство провозгласило ясные цели своей новой арктической политики, но ни в какой мере не приступило к ее финансовой реализации (продолжилось хроническое бюджетное недоинвестирование ключевых звеньев морской логистической системы): модернизация портов и создание телекоммуникационной инфраструктуры не проводились, спутниковая группировка для арктического мониторинга не была создана, строительство новых атомных ледоколов откладывалось за счет бесконечного продления сроков эксплуатации атомоходов советского времени.

Новая после первого этапа институциональная перегруппировка ключевых акторов, которая происходила на этом этапе, на этот раз в пользу госкомпаний, не обеспечила закрепление позитивных тенденций обновления технологического уклада и всей производственно-логистической системы Арктики и СМП предыдущих периодов.

Четвертый этап 2014–2021 гг.: санкции, запуск первого СПГ-проекта и новых нефтяных проектов, опирающихся на морскую логистику. После определенной пробуксовки в решении задач инновационной (институционально-технологической) модернизации СМП во второй половине десятых годов драйверы развития СМП пришли в движение. Санкции 2014 г. отчетливо продемонстрировали эфемерность ставки на международный транзит (его объемы в 2014 г. упали сразу в четыре раза) и шельфовые проекты в развитии СМП: значительное снижение мировых цен на нефть и газ поставило большинство арктических шельфовых проектов России на грань рентабельности, многочисленные набранные ранее «Роснефтью» морские лицензионные участки по всей акватории морей Северного Ледовитого океана остались без движения.

Экономическое положение сухопутных и пограничных («суша – море») проектов было существенно лучше, и потому именно они получили приоритетное развитие в этот период, с преимущественной ориентацией на китайский рынок и китайские финансовые институты и корпорации развития, китайские комплектующие и оборудование.