Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)

Вопреки намеченным планам школьная реформа была отложена по причине вступления Британии в сентябре 1939 г. в войну с Германией. Таким образом, вплоть до 1944 г. вопрос о реформировании системы школьного образования оставался открытым.

* * *

В период с 1914 г. по 1943 г. система школьного образования Англии и Уэльса сталкивалась с серьезными трудностями. В первую очередь это было вызвано недостатком финансирования, что объяснялось повышенными расходами государства на военные нужды в период Первой мировой войны и восстановлением экономики после мирового кризиса 1930-х гг.

В трудах отдельных зарубежных исследователей состояние школьного образования в период 1920-1930-х гг. определяется как стагнация. В частности, британский историк К. Джонс отмечает, что «между Первой и Второй мировыми войнами система школьного образования в Англии не претерпела каких-либо изменений законодательного характера…»[239].

На наш взгляд, отсутствие в этот период кардинальных реформ в английской школе не свидетельствовало об отсутствии развития школьного образования.

Начиная с 1918 г. под влиянием секуляризации усиливалась тенденция к продвижению государственного образования. Доказательством этого служит закон 1918 г. Этот акт содействовал структуризации государственных образовательных учреждений: детских садов, начальных и технических школ, включая школы советов графств, т. е. бывшие религиозные школы (provided schools or council schools) под управление местных советов по образованию (LEA). В соответствии с документом был введен надзор школьных советов (LEA) за деятельностью частных учебных заведений, предоставлявших бесплатные места для лучших учеников из малообеспеченных семей. В результате государство контролировало дошкольное, начальное и частично среднее образование.

В начале 1920-х гг. с момента усиления политического влияния Лейбористской партии, ею был выдвинут новый подход к реформе образования. Концепция школьного реформирования лейбористов была широко освещена в политических манифестах 1923 г., 1924 г. и 1929 г., а также в работах идеолога лейбористской партии Р. Г. Тоуни.

В 1930 г. правительство лейбористов во главе с Дж. Макдональдом предприняло попытку демократизировать систему среднего образования: повысить обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет; увеличить число бесплатных мест в частных заведениях, принимавших способных детей из малоимущих семей; обеспечить семьи специальной субсидией на образование детей.

Несмотря на провал законопроекта Ч. Тревельяна лейбористам все же удалось сделать среднее образование более доступным для широких слоев населения. При содействии Консультативного комитета по образованию в 1930-е гг. были созданы экспериментальные современные средние школы (modern secondary schools), готовившие рабочие кадры для производственной сферы. По статусу современная средняя школа принадлежала к системе государственных заведений, отличавшихся от частных и грамматических школ всеобщей доступностью и бесплатностью обучения. Благодаря этому к концу 1930-х гг. в современных средних школах обучалось более 80 % детей и подростков старше 11 лет[240].

Кроме того, подготовленные Консультативным комитетом в 1930-1940-е гг. рекомендательные документы были нацелены на упорядочивание системы среднего образования. Так, на основании докладов Комитета – У. Спенса (1938) и С. Норвуда (1943) планировалось объединить все средние школы Англии и Уэльса в единую структуру. Предполагалось выделить три типа средних учебных заведений – академической направленности (частные грамматические школы и паблик скулз), технической направленности (частные и государственные технические школы) и прикладной направленности (современные средние школы). Критерием для зачисления выпускников начальных школ в тот или иной тип средней школы были результаты экзамена «одиннадцать плюс» («eleven plus examination»). Такой подход позволял каждому выпускнику начальной школы получить дальнейшее образование в соответствии с его интеллектуальными способностями и жизненными потребностями.

Однако Вторая мировая война помешала реализации докладов У. Спенса и С. Норвуда, и вплоть до 1944 г. данные документы оставались в формате проектов.

По этой же причине было прекращено и действие закона об образовании 1936 г., который стал своего рода политическим компромиссом между консерваторами, лейбористами и либералами. Акт был нацелен на совместную деятельность церковных школ (non provided schools) и местных школьных советов (LEA). С одной стороны, такое взаимодействие выражалось в материальной поддержке религиозных заведений государством. С другой – предусматривало продвижение светского обучения, что в свою очередь сопровождалось бы усилением процесса секуляризации в образовании. Вместе с тем закон продлевал обязательный возраст окончания школы с 14 до 15 лет, что имело большое значение для дальнейшей демократизации школьного образования.