Сибирское таможенное управление возникло тогда, когда Московское государство переживало один из самых тяжелых и продолжительных кризисов в своей истории. Период от смерти царя Федора в 1598 году до установления власти династии Романовых в 1613 году известен как Смута, или Смутное время. Полная дезорганизация хозяйства, пресечение династии Рюриковичей и иностранные интервенции – все это поставило Московское государство на грань хаоса, и это состояние длилось более десятилетия. Немало успехов было достигнуто в правление Федора Иоанновича и Бориса Годунова. Можно предположить – существующая документация не позволяет создать ясную картину происходящего, – что развитие Сибири в XVII веке следовало импульсу, полученному в это время.
В 1600 году в Верхотурье была открыта первая российская таможня в Сибири. К 1603 году были созданы таможни в Тобольске, Тюмени, Таре, Сургуте, Березове и Мангазее. В общей сложности государство построит в Сибири тридцать таможен и еще больше застав541
. Система действовала в течение полутора веков. Внутренние таможни были официально отменены в 1753 году, но некоторые из них продолжали действовать до правления Екатерины II. Как правило, таможни в сибирских городах работали круглый год. Кроме того, государство направляло таможенников на сезонные ярмарки, такие как Ирбитская и Ямышевская. Помимо этого, таможенники объезжали слободы в уездах и другие места, которые считали нужными, для сбора «базарных» пошлин542. Один крестьянин выплатил таможенные пошлины в крепости Исети в 1658 году543.В то время как в Центральной России основу косвенного налогообложения составляла рублевая пошлина, в Сибири эту роль играл десятинный сбор (также известный как десятая пошлина)544
. Это был главный источник таможенных доходов. Москва взимала его с конца XVI века, что показывает, что общие черты сибирской таможенной системы формировались еще до ее официального создания. Самые первые инструкции сибирским воеводам, например наказ пелымскому воеводе от 1597 года, предписывали собирать пошлину в одну десятую мехов и русских товаров, деньгами или натурой545. Государство осознавало влияние налоговой политики на торговлю и поэтому взимало десятинный сбор только с некоторых товаров. Товары из Центральной Азии, Китая, Индии и многие товары, производимые в самой Сибири, до конца XVII столетия пошлинами не облагались.В самой Сибири взимались разнообразные дополнительные пошлины. Они варьировались в зависимости от местонахождения, груза, времени года и методов транспортировки. Как правило, купцам приходилось выплачивать пять-шесть дополнительных пошлин – записную, перекупную, пошерстную, роговую, банную, отъезжую, – но общее количество различных таможенных сборов могло превышать два десятка546
. По-видимому, эти пошлины покрывали административные расходы. Как правило, каждая из этих пошлин была маленькой, но в сумме они могли составлять немалую часть общих прибылей. Например, в сентябре 1662 года, в начале осени, самой активной поры для торговцев, сумма всех разнообразных пошлин, собранных тюменской таможней за месяц, – поголовный сбор, постоялая пошлина, амбарная, пошерстная, роговая и т. д. – составила 48 рублей 8 алтын, или более одной десятой дохода за этот месяц547. Полный доход тюменской таможни за полгода, с сентября 1662‐го по февраль 1663 года, составил не менее 325 рублей548. На первый взгляд может показаться, что налоги в Сибири были более высокими, потому что десять процентов плюс что-нибудь больше, чем просто десять процентов. Но, возможно, это было не так. Поскольку оценочная стоимость мехов и восточных товаров была выше в Москве, нежели в Сибири, один и тот же груз мог быть обложен более высокими пошлинами в Москве, чем в Тобольске. Содержимое груза было важной переменной, менявшей общую величину пошлин.Может быть, роль Уральских гор как границы двух континентов и надуманная, но различие между Русью и Сибирью было реальным и проявлялось в языке всех, кто пересекал этот скромный горный хребет. Концептуальное различие проявлялось в налоговой политике. Купец, плативший 10-процентный налог на Руси, должен был вновь заплатить 10-процентный налог в Сибири – таким образом, он платил дважды549
. Это было серьезным препятствием. Если купец из Вологды мог продать свои товары в Европейской России, он полностью избегал сибирского налогового режима. И, однако же, купцы все равно ехали в Сибирь. Когда они достигали Сибири, десятинный сбор – в теории – взимался всего единожды, а разнообразные пошлины собирались на каждой таможне. Таким образом, на надзор и контроль тратилось чудовищное количество чернил и бумаги. Помимо прочего, система сбивала с толку. Наконец, в 1698 году, стремясь упростить процедуры, государство приняло решение, что десятая пошлина будет взиматься только в пунктах въезда в Сибирь и выезда из нее, в Верхотурье и Нерчинске550.