Силовое предпринимательство XXI век

Организационной структуре, созданной Бульбовым и его коллегами, и другим аналогичным случаям, которые будут приведены ниже, присущи некоторые общие свойства. Во-первых, эти структуры являются межведомственными,т. е. состав их участников не ограничен сотрудниками какой-либо одной государственной организации, состоящими в отношениях субординации и формального разделения обязанностей, наоборот, они включают сотрудников разных организаций, причем отношения между этими сотрудниками выстроены уже по другим принципам. Каждый сотрудник вносит в новую неформальную структуру возможности и ресурсы, специфические для организации, в которой он работает, или для занимаемой им должности. Если в рамках формальной государственной структуры эти ресурсы разделены (оперативные действия, специальные мероприятия, следствие, надзор), то в рамках новой структуры они могут быть скомбинированы по-новому. Формальные ограничения тем самым нейтрализуются, а административные и силовые ресурсы оказываются задействованы без процессуальных ограничений и использованы для извлечения дохода. Например, одни сотрудники привносят связи с политическим руководством страны (политическое прикрытие), другие — технические средства добывания информации, третьи — возможности ведения следственных действий, четвертые — нейтрализацию функции надзора, пятые — возможности влияния на суды, шестые выступают как посредники или связующие звенья с бизнесом и т. п.

Вторая особенность государственного силового предпринимательства состоит в сетевой организации. Это значит, что такая организация построена по принципам личных и горизонтальных отношений, не предусмотренных формальной организацией. Сетевая организация является более гибкой в том смысле, что по мере необходимости она может задействовать новые звенья, временно «подключать» кого-либо для решения конкретной задачи. Такая сеть складывается поперек формальной иерархии и должностной структуры государственных организаций, отменяя формальные должности и ранги, переопределяя статусы по-новому — в зависимости оттого, кто какие задачи может решить в рамках коммерческих проектов группы.

Исходя из двух вышеназванных особенностей, мы можем обозначить это явление как «межведомственные сетевые группировки» (МСГ).[336] Межведомственный характер таких группировок, как и их сетевая организация, не является случайным. На них следует смотреть сточки зрения задач силового предпринимательства, использующего государственные ресурсы. Государственные служащие входят в МСГ не целыми отделами или управлениям — это было бы гораздо труднее скрыть и труднее совмещать с официальной службой — а по одному или по несколько человек из различных ведомств или отделов. МСГ позволяют совмещать служебные обязанности с реализацией коммерческих интересов именно благодаря тому, что они не используют официальные структуры, а рекомбинируют их, включая в новую сеть.

В сентябре 2006 г. был вынесен приговор участникам преступного сообщества, в состав которого входили генерал-лейтенант МЧС Владимир Ганеев, который занимал должность начальника управления безопасности МЧС, полковник милиции и заместитель начальника 2-го («убойного») отдела Московского уголовного розыска Евгений Тараторин, два заместителя отдела по контролю за незаконным оборотом оружия МУРа Юрий Самолкин и Владимир Лыса-ков, также в звании полковников, и еще три старших оперуполномоченных того же подразделения в звании подполковников. Эта МСГ была образована «поперек» двух ведомств, МЧС и МВД, соединив политический ресурс Ганеева, который был заместителем министра, и оперативные возможности сотрудников двух отделов МУРа на уровне замов. При МСГ Ганеева было также частное охранное предприятие. По версии следствия, группировка занималась вымогательством денег у предпринимателей путем возбуждения уголовных дел и предоставлением охранных услуг частным компаниям.