Главные европейские игроки – Франция и Великобритания – в борьбе за японский рынок сделали ставку на противоборствующие стороны: Франция поддержала сёгунат, а Великобритания – княжество Тёсю. В феврале 1867 года Ёсинобу пригласил в замок Осака французского посланника Леона Роше и обсудил с ним ситуацию. Француз предложил сёгуну конкретный план действий. Первое: открыть порт Хёго, продемонстрировав тем самым лидерские качества и готовность действовать решительно. Второе: привлечь на свою сторону императорский дом, разъяснив ему необходимость реформ и технической модернизации. Третье: реформировать бакуфу
за счёт создания современных министерств и назначения на ключевые должности верных вассалов из числа фудай даймё и хатамото. Со стороны Франции посланник обещал полное содействие в борьбе с мятежниками и всячески подчёркивал, что их поддерживает Великобритания, поэтому правительству на неё рассчитывать не стоит.Ёсинобу принял программу французского посланника и приступил к её реализации. В бакуфу
появились три гражданских министерства (финансов, внутренних дел и иностранных дел) и два военных (сухопутное и морское). В мае 1867 года сёгун провёл два совещания: одно в Осака с участием ведущих политиков (Симадзу Хисамицу, Мацудайра Сюнгаку, Ямаути Тоёсигэ, Датэ Мунэнари), другое в Киото с представителями императорского двора. По их результатам были приняты важные решения: 1) об открытии порта Хёго с 1 января 1868 года; 2) о смягчении позиции бакуфу по отношению к княжеству Тёсю. Показав, что умеет находить решения в трудной ситуации, Ёсинобу одержал дипломатическую победу, однако этот успех не оставил его противникам иного пути, кроме курса на обострение борьбы.
Генеалогия семейной ветви восьмого сёгуна Ёсимунэ
К июню 1867 года в лагере противников бакуфу
появилась политическая программа, обозначившая их главные требования. Итоги споров и дискуссий обобщил Сакамото Рёма (1836–1867), сын крупного торговца из княжества Тоса. Попав в водоворот политических событий, он стал убеждённым монархистом и в июне 1867 года представил князю Тоса Ямаути Тоёсигэ докладную записку с перечнем основных требований к правительству. Записка была составлена Сакамото во время морского перехода из Нагасаки в Киото, поэтому известна под названием «восьми судовых пунктов» (сэнтю хассаку).
1. Передача политической власти императору.
2. Учреждение двухпалатного парламента.
3. Смена политической элиты.
4. Пересмотр неравноправных международных договоров.
5. Принятие конституции.
6. Создание современного флота.
7. Создание современной армии.
8. Ликвидация разницы во внутренних и внешних ценах на золото и серебро.
Противники бакуфу
во главе с Сайго Такамори и Окубо Тосимити из княжества Сацума приняли программу Сакамото и заключили союз с княжеством Тоса, однако свои дальнейшие действия они представляли по-разному: лидеры Сацума в случае отказа бакуфу были готовы воевать, в то время как в Тоса заявили, что будут действовать исключительно мирными средствами. Третьего октября помощник князя Тоса по политическим вопросам Гото Сёдзиро передал советнику бакуфу Итакура Кацукиё программные требования Сакамото. Через три дня о поддержке этих требований заявило княжество Хиросима.О программе Сакамото в бакуфу
знали и раньше, но обсуждать её официально начали только после представления, в начале октября. Одни предлагали сёгуну прекратить губительное двоевластие, ведущее к развалу страны, и передать все политические полномочия императору, другие – во главе с руководителями княжеств Аидзу и Кувана – не признавали никаких компромиссов с мятежниками и требовали продолжения боевых действий.Десять дней Ёсинобу выслушивал разные мнения и думал, как поступить. Тринадцатого октября он собрал в замке Нидзё сорок удельных князей и попросил их высказаться по вопросу о передаче власти императору. Большинство собравшихся промолчали, а княжества Сацума, Тоса, Хиросима и Фукуока выступили за передачу. Радикальная правительственная группировка в тот же день, 13 октября, подготовила проект указа об объявлении войны княжеству Сацума, а на следующий день – княжеству Тёсю.
Единственный вывод, который можно было сделать по итогам встречи с удельными князьями, состоял в том, что в борьбе с императорским домом бакуфу
уже не может рассчитывать на широкую поддержку воинской элиты. И это повлияло на решение Ёсинобу. Четырнадцатого октября он сам отвёз во дворец указ Тайсэй хокан (букв. «возврат власти»), в котором говорилось, что он передаёт власть императорскому дому и настаивает на немедленном её принятии. В тот же день император Муцухито собрал большой придворный совет; заседание во дворце началось днём и продолжалось до двух часов ночи.