Однако переговоры приобрели конкретный характер лишь после того, как английское правительство приняло в апреле 1917 г. решение о широком военном наступлении в Палестине. 2 ноября Англия выступила с декларацией об образовании «национального очага для евреев» в Палестине, которая была передана в форме письма на имя отпрыска банкирского дома руководителя сионистской организации в Англии В. Ротшильда. Декларация Бальфура, названная так по имени министра иностранных дел Англии, гласила: «Правительство его величества относится с благосклонностью к созданию в Палестине национального очага для еврейского народа и готово принять все меры, чтобы облегчить достижение этой цели, причем само собой разумеется, что не будет предпринято ничего, что могло бы причинить ущерб гражданским и религиозным правам существующих в Палестине нееврейских народностей или правам и политическому статусу евреев в других странах».
Будучи одной из держав-победительниц, Англия очень скоро аннулировала соглашение с Францией относительно Палестины и отказалась от данных арабам обещаний о создании независимого арабского государства. Свободе действий правящих кругов Англии весьма способствовало то обстоятельство, что в ходе войны английскими войсками был занят ряд территорий Османской империи, в том числе Палестина. В свою очередь, декларация Бальфура открывала для
Англии новые перспективы. Оценивая политику английских империалистов на Ближнем и Среднем Востоке после окончания первой мировой войны, В. И. Ленин писал: «Англия во всяком случае не откажется от грабежа (аннексии) Палестины и Месопотамии…»1
Декларация Бальфура явилась сделкой между английским империализмом и крупной еврейской буржуазией, которая состоялась в результате обострения империалистических противоречий на Ближнем и Среднем Востоке. Английские колонизаторы, оказывая сионистской буржуазии содействие в притязаниях на Палестину, рассчитывали в свою очередь на ее поддержку. Планы сионистов о создании еврейского государства подкреплялись установлением английского протектората над Палестиной.
Арабские историки, давая оценку англо-сионистской сделке 1917 г., обоснованно указывают на неправомерность данного Англией обещания создать в Палестине «национальный очаг для евреев» хотя бы потому, что Палестина не принадлежала Англии и она «не имела права определять судьбу народа и его страны»[77]
. Англия нисколько не считалась при этом с мнением и желанием исконных жителей страны — палестинских арабов, которых даже не оповестила о декларации Бальфура[78]. Позднее, когда решался вопрос о мандате Англии на Палестину, тот же Бальфур заявлял: «…сионизм, справедлив ли он или нет, хорош или плох, коренящийся в очень давней традиции, в нуждах сегодняшнего дня, в надеждах будущего, имеет более важное значение, чем желания и предубеждения 700 тысяч арабов, населяющих эту древнюю страну»[79].Декларация Бальфура была исключительно дипломатическим маневром Англии. Обещание создать в Палестине «еврейский национальный очаг» ни в коей мере не означало образование в дальнейшем самостоятельного еврейского государства. По признанию
Ллойд-Джорджа, позиция Англии с самого начала исходила из того, что «физические и иные условия лишают Палестину возможности стать когда-нибудь национальным очагом еврейского народа в подлинном смысле слова».
Английские правящие круги предполагали в случае, если турки будут разбиты и изгнаны из Палестины, направить максимум усилий на создание в стране какой-либо формы европейской администрации, но ни в коем случае не еврейской. Евреи при этом получили бы лишь гражданское и религиозное равноправие с другими группами населения[80]
. Англия оставляла за собой возможность произвольного толкования декларации, текст которой был составлен в нарочито туманных выражениях.Сионистские партнеры английских империалистов считали наиболее приемлемым для себя покровительство Англии при создании еврейского государства. Англия в любом случае воспрепятствует проникновению в Палестину какой-либо другой державы, что позволит евреям обосноваться в стране. По мнению сионистских лидеров, подобного рода «евреизация Палестины» будет выгодна и для Англии, так как «сильная еврейская коммуна на египетском фланге превратилась бы в эффективный барьер от всякой вероятной и подстерегающей опасности с севера»[81]
.