Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Как добиться такого изменения стандартов и лояльности? Специализированные агентства Организации Объединенных Наций указали путь. Они являются автономными организациями, обязанными своим существованием конкретным соглашениям между рядом государств, идентичность которых варьируется от агентства к агентству. У них свои уставы, свои бюджеты, свои директивные и административные органы, и каждое агентство имеет свой собственный членский состав. Названия некоторых из этих агентств свидетельствуют о выполняемых ими функциях: Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международная торговая организация, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Международная организация гражданской авиации, ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения.

Главы IX и X Устава Организации Объединенных Наций предусматривают организационные и функциональные отношения между специализированными учреждениями и Организацией Объединенных Наций Устав подчеркивает в такой степени, которая неизвестна в истории международной организации, ответственность Организации Объединенных Наций за благополучие и благосостояние человека независимо от его национальной принадлежности Он создал в Экономическом и Социальном Совете специальный орган для выполнения этой ответственности. Экономический и Социальный Совет уполномочен заключать соглашения — и уже сделал это в ряде случаев — со специализированными учреждениями, ‘(определяя условия, на которых соответствующее учреждение должно быть введено в отношения с Организацией Объединенных Наций’. Организация Объединенных Наций может «вносить рекомендации по координации политики и деятельности специализированных учреждений». Экономический и Содтийский Совет может принимать меры к получению регулярных и специальных докладов от специализированных учреждений и может оказывать услуги по просьбе членов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений.

Какова философия, лежащая в основе социальной и экономической деятельности, которую специализированные учреждения осуществляют в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций? Каково значение этой философии для решения проблем международного сообщества? На этот вопрос с блеском и убедительностью ответил профессор Митрани.

Если зло конфликта и войны проистекает из разделения мира на обособленные и конкурирующие политические единицы, то можно ли изгнать его, просто изменив или сократив линии разделения? Любая политическая реорганизация на отдельные единицы рано или поздно должна привести к тем же последствиям; любая международная система, которая должна стать началом нового мира, должна произвести противоположный эффект подавления политического разделения. Насколько можно судить, есть только два пути достижения этой цели. Один из них — это создание мирового государства, которое насильственно уничтожит политические разногласия; другой — это путь, обсуждаемый на этих страницах, который скорее наложит политические разногласия на распространяющуюся паутину международной деятельности и агентств, в которую и через которую будут постепенно интегрированы интересы и жизнь всех наций. Это фундаментальное изменение, к которому должна стремиться и способствовать любая эффективная международная система: сделать международное правительство созвучным международной деятельности…. Она должна как можно больше заботиться об общих потребностях, которые очевидны, и при этом как можно меньше полагаться на социальное единство, которое все еще остается лишь латентным и непризнанным…. [Таким образом] сама община приобретет живое тело не через письменный акт веры, а через активное органическое развитие…. Эта тенденция заключается в организации правительства в соответствии с конкретными целями и потребностями, а также в соответствии с условиями своего времени и места, взамен традиционной организации на основе установленного конституционного разделения юрисдикции прав и полномочий. —.. Функциональный подход… будет способствовать росту такой позитивной и конструктивной общей работы, общих привычек и интересов, делая пограничные линии бессмысленными, накладывая на них естественный рост общей деятельности и общих административных учреждений.

Это действительно тот путь, по которому растут сообщества и по которому правительства вырастают из сообществ. Мы уже отмечали, что суверенитет был фактом до того, как стал теорией, и что американский народ сформировал сообщество до того, как создал государство. Как же можно создать сообщество там, где его нет?