Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Автор, Гамильтон или Мэдисон, рассчитывал защитить права меньшинства «путем включения в общество стольких отдельных категорий граждан, что несправедливое объединение большинства всего общества станет маловероятным, если не практически неосуществимым…. Само общество будет разбито на столько частей, интересов и классов граждан, что права отдельных лиц или меньшинства будут в малой опасности от заинтересованных комбинаций большинства.»

А Чарльз А. Бирд так резюмирует философию американского правительства: «Учредители понимали, что правительство в действии — это власть. Они пытались поставить амбиции, интересы и силы людей в трех департаментах друг против друга таким образом, чтобы предотвратить захват всей власти каким-либо одним набором агентов, чтобы они не стали опасно могущественными».

Стоит только заменить терминологию международной политики на концепции, использованные «Федералистом», лордом Брайсом и профессором Бирдом в их анализе структуры и динамики американского правительства, и появляются основные элементы, общие как для системы сдержек и противовесов американской Конституции, так и для международного баланса сил. Другими словами, одни и те же движущие силы привели к возникновению американской системы сдержек и противовесов и международной системы баланса сил. Обе системы стремятся выполнять одни и те же функции для обеспечения собственной стабильности и автономии составляющих их элементов, как бы сильно они ни различались в средствах, которые они используют, и в степени, в которой они реализуют свою цель. Bcе подвержены одним и тем же динамическим процессам изменения, нарушения равновесия и установления нового равновесия на другом уровне.

Различные методы баланса сил

Разделяй и властвуй

Первый метод нашел свое классовое проявление, помимо навязывания обременительных условий в мирных договорах и подстрекательства к измене и революции, в максиме разделяй и властвуй. К нему прибегали нации, которые пытались сделать или сохранить слабость своих конкурентов путем их разделения или поддержания разделения. Наиболее последовательной и важной политикой такого рода в современную эпоху является политика Франции в отношении Германии. С XVII века и по сей день неизменным принципом внешней политики Франции было либо способствовать разделению Германской империи на ряд мелких независимых государств, либо препятствовать объединению таких государств в одну единую нацию. Поддержка протестантских князей Германии Ришелье, Рейнбунда Наполеоном I, князей Южной Германии Наполеоном III, неудачные сепаратистские движения после Первой мировой войны и противодействие объединению Германии после Второй мировой войны — все это имеет своим общим знаменателем соображения баланса сил в Европе, которому, по мнению Франции, угрожала сильная Германия. Аналогичным образом, Советский Союз с двадцатых годов до настоящего времени последовательно выступал против всех планов объединения Европы, исходя из того, что объединение разделенной силы европейских наций в «западный блок» даст врагам Советского Союза такую силу, которая будет угрожать безопасности последнего.

Другой метод балансирования нескольких наций заключается в добавлении к силе. Этот метод может быть осуществлен двумя различными способами: Либо В увеличивает мощность в достаточной степени, но не превосходит мощь А, и наоборот. Или В может объединить свою мощь с мощью всех других государств, проводящих идентичную политику в отношении А, и тогда А объединит свою мощь со всеми государствами, проводящими идентичную политику в отношении В. Примером первой альтернативы является политика компенсаций и гонка вооружений, а также разоружение; второй — политика союзов.

Компенсации

Компенсации территориального характера были в восемнадцатом и девятнадцатом веках обычным средством поддержания баланса сил, который был или должен был быть нарушен территориальными приобретениями одной нации.

Три раздела Польши в 1772, 1793 и 1795 годах, которые в некотором смысле ознаменовали конец классического периода баланса сил по причинам, которые мы обсудим позже, подтвердили его суть, действуя в соответствии с принципом компенсаций. Поскольку территориальные приобретения за счет Польши любой из заинтересованных наций, Австрии, Пруссии и России, в ущерб остальным, нарушили бы баланс сил, три нации договорились разделить польскую территорию таким образом, чтобы распределение власти между ними после разделов было примерно таким же, как и до них. В договоре 1772 года между Австрией и Россией было даже оговорено, что «приобретения…. должны быть совершенно равны, доля одного не может превышать долю другого».