Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Плодородие почвы, численность и качество соответствующего населения использовались в качестве объективных стандартов, по которым определялось увеличение силы, которую получали отдельные нации в результате приобретения территории. Если в XVIII веке этот стандарт применялся довольно грубо, то Венский конгресс усовершенствовал политику компенсаций, назначив в 1815 году статистическую комиссию, которой было поручено оценивать территории, подлежащие отчуждению, по количеству, качеству и типу населения.

Во второй половине девятнадцатого и начале двадцатого века принцип компенсаций был вновь сознательно применен к распределению колониальных территорий и разграничению колониальных или полуколониальных сфер влияния. Африка, в частности, в этот период стала объектом многочисленных договоров, разграничивающих сферы влияния основных колониальных держав. Так, соперничество между Францией, Великобританией и Италией за господство в Эфиопии было временно разрешено, по образцу разделов Польши, договором, который разделил страну на три сферы влияния с целью создания в ней региона баланс сил между заинтересованными государствами. Аналогичным образом, соперничество между Великобританией и Россией в отношении Ирана привело к заключению англо-российского договора 1907 года, который устанавливал сферы влияния для договаривающихся сторон и нейтральную сферу под исключительным господством Ирана. Компенсация здесь заключается не в прямой уступке территориального суверенитета, а скорее в резервировании в исключительных интересах конкретной нации определенных территорий для коммерческой эксплуатации, политического и военного проникновения и, в конечном итоге, установления суверенитета. Другими словами, конкретная нация имеет право, не обладая полным правом собственности на соответствующую территорию, действовать в пределах своей сферы влияния без конкуренции или противодействия со стороны любой другой нации. Другая нация, в свою очередь, имеет право требовать для своей собственной сферы влияния такого же воздержания со стороны первой.

Однако даже там, где принцип компенсации не применяется сознательно, как это было в вышеупомянутых договорах, он нигде не отсутствует в политических соглашениях, территориальных или иных, заключенных в рамках системы баланса сил. Ведь при такой системе ни одна нация не согласится уступить политические преимущества другой нации без ожидания, которое может быть обоснованным, а может и не быть, получения пропорциональных преимуществ взамен. Торг на дипломатических переговорах, выливающийся в политический компромисс, — это всего лишь принцип компенсаций в его наиболее общей форме, и как таковой он органически связан с балансом сил.

Однако основным средством, с помощью которого государство пытается с помощью имеющейся в его распоряжении силы сохранить или восстановить баланс сил, являются вооружения. Гонка вооружений, в которой нация А пытается не отстать, а затем превзойти вооружения нации Б, и наоборот, является типичным инструментом неустойчивого, динамичного баланса сил. Необходимым следствием гонки вооружений является постоянно растущее бремя военных приготовлений, поглощающее все большую часть национального бюджета и вызывающее все более глубокие страхи, подозрения и неуверенность. Ситуация, предшествовавшая Первой мировой войне, с военно-морским соперничеством между Германией и Великобританией и соперничеством французской и немецкой армий иллюстрирует этот момент.

Единственным выдающимся успехом такого рода стал Вашингтонский военно-морской договор 1922 года, в котором Великобритания, США, Япония, Франция и Италия согласились на пропорциональное сокращение и ограничение военно-морских вооружений. Однако следует отметить, что этот договор был частью общего политического и территориального урегулирования в Тихом океане, которое стремилось стабилизировать отношения сил в этом регионе на основе англо-американского доминирования. (Проблема разоружения будет более подробно рассмотрена в главе XXI.)

Альянсы

Однако исторически наиболее важное проявление баланса сил следует искать не в равновесии двух изолированных наций, а в отношениях между одной нацией или союзом наций и другим союзом.

a) Альянсы против Мирового господства

Хотя баланс сил как естественный и неизбежный результат борьбы за власть так же стар, как и сама политическая история, систематические теоретические размышления, начавшиеся в шестнадцатом веке и достигшие кульминации в восемнадцатом и девятнадцатом веках, представляли баланс сил в целом как защитное средство союза наций, стремящихся к своей независимости, против замыслов другой нации о мировом господстве, называемом тогда универсальной монархией.

Фрэнсис Бэкон, после флорентийских государственных деятелей и историков Ручеллаи и Гвиччардини, первым признал сущность баланса сил посредством союзов. В своем сочинении «Об империи» он говорит: