Социология права: Учебник

Чтобы разработать правовые средства, способные нейтрализовать негативное воздействие недостаточно высокой культуры населения на реализацию проектируемых норм права, участники правотворческого процесса должны располагать достоверной информацией о состоянии общественного мнения, социально-нормативных идеалах, ценностях и отношении к действующим нормам права, подлежащим изменению и дополнению.

В процессе социологического изучения правовой культуры населения следует прежде всего выявлять следующие компоненты:

– уровень понимания населением содержания и смысла норм права, подлежащих усовершенствованию, изменению, а также причины непонимания тех или иных нормативных положений;

– знание механизма действия исследуемых правовых норм и закрепленных ими способов охраны и защиты прав граждан, иных участников правоотношений;

– степень соответствия действующих норм права правовым чувствам и социально-нормативным ценностям населения, т. е. представлениям людей о справедливом, правомерном и незаконном, о принципах и социальной ценности права. Исследование данного компонента позволяет определить меру возможного отхода проектируемых норм права от правовых чувств населения и найти средства правового регулирования, способные обеспечить реальное действие этих норм.

Отношение населения к праву – важный, но не единственный компонент социально-правового механизма реализации норм права. Поведение населения далеко не всегда соответствует его социально-нормативным идеалам и ценностям. Поэтому, чтобы иметь полную и достоверную информацию об отношении населения к проектируемым нормам права и о степени его готовности исполнять эти нормы, необходимо в процессе исследования выявлять направленность, интенсивность и активность общественного мнения.

Направленность общественного мнения определяется в соответствии с оценками права («положительно» – «отрицательно»), выражается в номинальной шкале «одобряет полностью – одобряет частично – относится нейтрально – не одобряет частично – не одобряет полностью». Интенсивность общественного мнения определяется глубиной убежденности населения в правильности своей позиции. Активность общественного мнения характеризуется деятельностью граждан, иных участников правоотношений, связанной с распространением своей правовой позиции среди других членов общества. Качественное различие в активности общественного мнения может быть выражено шкалой «мнение не объективируется во внешнем поведении – мнение проявляется только вербально (в разговорах) – мнение объективируется в активных действиях».

Социологическая информация о состоянии, направленности, интенсивности и активности общественного мнения позволяет сделать обоснованные выводы о готовности населения воспринять проектируемые нормы права и реализовать их в конкретных отношениях. Если население оказывается готовым поддержать проектируемые нормы права, глубоко убеждено в их справедливости, полезности и необходимости реализации в конкретных отношениях, то имеется достаточно оснований полагать, что проектируемые нормы будут действовать эффективно. Если же большинство населения не готово к одобрению и поддержке проектируемых норм права, относится к ним нейтрально или негативно, то с большой долей уверенности можно полагать, что действие этих норм окажется недостаточно эффективным.

В тех случаях, когда одной из форм реализации проектируемых норм выступает правоприменение, объект социологического обеспечения правотворческого процесса должен включать правовое сознание потенциальных правоприменителей. Надлежит выявить те же компоненты правового сознания, что и при изучении правовой психологии населения: степень понимания правоприменителями содержания, смысла и механизма действия правовых норм, меру их соответствия правовым чувствам правоприменителей, социально-нормативные идеалы и ценности последних. Юридическая практика показывает, что наиболее эффективно применяются такие правовые нормы, которые правильно понимаются и одобряются правоприменителями. При их отрицательном отношении к соответствующей норме права эффективность ее действия значительно снижается.

В процессе изучения правосознания правоприменителей как лиц, обладающих профессиональными юридическими знаниями, целесообразно выявлять и другие компоненты правового сознания, в том числе мнение относительно наличия социальной проблемы, требующей правового регулирования, способности правовых средств решить данную проблему, системе факторов, которые будут играть решающую роль в обеспечении эффективного действия соответствующих норм права, и др.