Социология права: Учебник

Однако это положение регламентов так и не было исполнено надлежащим образом. В лучшем случае субъекты законодательной инициативы предлагали справку, в которой излагали свои представления о том, насколько эффективным окажется предлагаемый проект, став законом, и каких позитивных результатов можно будет ожидать сразу же по вступлении закона в силу. Между тем такие субъективные представления законотворческих органов не имеют ничего общего с прогнозом, составляемым с использованием всех методов социологического анализа и применением специальных методик, как особым видом социологических исследований (см. главу 20).

Прогностические исследования могут проводиться либо на стадии проектирования, либо после подготовки первого варианта нормативно-правового акта, его первой редакции. На стадии проектирования могут составляться:

а) прогнозы возможных изменений общественных отношений, иных социально-правовых явлений, оказывающих непосредственное влияние на действие проектируемых норм права. Зная интенсивность изменений социально-правовой среды и ее будущие состояния, разработчики проекта смогут найти такие правовые средства, которые бы могли действовать эффективно не только применительно к социально-правовой среде на конкретном этапе развития общественных отношений, но и после ее некоторых предусмотренных прогнозом модификаций. Вполне возможно, что такие средства и не будут найдены, но наличие надежного прогноза в любом случае значительно облегчает их поиск;

б) прогнозы развития и изменения потребностей и интересов, охраняемых и защищаемых проектируемыми нормами права. Их значение для эффективного регулирования общественных отношений, для выступления права в своей подлинной ипостаси выразителя общих интересов всех или большей части членов гражданского общества сохраняется не только в условиях наличного социального бытия, но и на длительную перспективу. Поэтому правотворческий орган, заинтересованный в сохранности, а по возможности и в приумножении социальной гармонии, должен учитывать возможную динамику потребностей и интересов граждан, иных участников правоотношений и общества в целом и с учетом этой динамики формулировать и принимать соответствующие модели нормативно-правового регулирования. Таким образом, прогнозы состояния и динамики потребностей и интересов общества являются необходимой составной частью всего правотворческого процесса.

После завершения процесса проектирования норм права возникает настоятельная потребность в оценке их качества, в том числе и в определении главного свойства норм права – способности выступать эффективным регулятором общественных отношений. Традиционный способ апробации проектов нормативно-правовых актов сводится к составлению на них экспертных заключений отдельными специалистами либо министерствами, иными центральными органами исполнительной власти. Более точные и надежные оценки эффективности проектируемых норм права удается получить при помощи прогноза:

во-первых, прогноз эффективности действия проектируемых норм права представляет собой научное исследование, которое основывается на современных достижениях правовой науки и творческом применении современных методов социологических исследований. В результате прогноз составляется на основе достоверных и полных знаний о конкретно-исторической среде действия проектируемых норм права, что значительно повышает надежность и точность прогноза. Заключения же на проекты нормативно-правовых актов могут содержать элементы недостоверности и в силу того, что даются на уровне профессионального сознания, которое может быть субъективным;

во-вторых, составители прогноза обязаны провести полную и всестороннюю оценку проекта нормативно-правового акта, поскольку составить прогноз иным способом не представляется возможным, тогда как заключение готовится в произвольной форме, а от готовящего его специалиста никто никогда и не требует всесторонней и полной оценки законопроекта. Специалист дает и позитивные, и негативные оценки по собственному усмотрению, с позиций своего опыта и наличных знаний;

в-третьих, при прогнозировании представляется возможным измерить связи социально-правовых факторов и проектируемых норм права. Методом корреляционного анализа измеряются теснота и формы этих связей. Могут быть использованы и другие разработанные прогностикой методы, позволяющие значительно повысить точность и достоверность результатов прогнозирования. Благодаря прогнозу значительно расширяются возможности разработчиков проекта нормативно-правового акта в оценке предложений и замечаний, поступивших на этот проект от органов государственной власти, экспертов и иных лиц.

Все это позволяет повысить уровень оценки проекта нормативно-правового акта, своевременно обнаружить большую часть его недостатков и в конечном итоге обеспечить надлежащее качество нормативно-правового акта и высокую эффективность закрепленных этим актом норм права.