Совершенствование эффективности деятельности малых форм хозяйствования как важная часть реализации стратегии развития АПК России

Продолжилось развитие сети сельскохозяйственных кооперативов. На 1 января 2012 г. в стране было зарегистрировано 7 746 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 5 971 перерабатывающий, заготовительный и снабженческо-сбытовой кооператив, 1 775 кредитных кооперативов. Не все кооперативы функционировали: не работало 31 % кредитных и 30 % перерабатывающих и снабженческо-сбытовых кооперативов, т. е. практически каждый третий. Более чем по 100 стабильно работающих кооператива создано в Волгоградской, Тюменской, Оренбургской областях, республиках Бурятия, Татарстан, Калмыкия, Мордовия, Чувашия, Краснодарском, Забайкальском и Красноярских краях. Лидерами кооперативного движения по численности являются Пензенская область – 1144 работающих сельскохозяйственных потребительских кооператива (из них 96 % – СПоК) и Республика Саха (Якутия) – 214 (77 % – СКПК). В некоторых субъектах Российской Федерации (Тюменской, Астраханской, Волгоградской, Кемеровской, Самарской, Саратовской областях и Краснодарском крае) объемы кредитов, предоставляемых кредитными кооперативами малым формам хозяйствования на селе, сопоставимы с банковскими.

СПоК получили 226 субсидируемых кредитов и займов на сумму 1276,7 млн. руб. Таких низких показателей не было за все время реализации Государственной программы. Было прокредитовано всего 5,5 % работающих снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов. Среди СКПК доступ к заемным средствам получили 307 кооперативов (25 % от работающих) на сумму 435,7 млн. руб.

Одной из причин снижения доступности субсидируемых кредитов СПоК и другим сельскохозяйственным потребительским кооперативам явился выход в 2010 г. Россельхозбанка из числа ассоциированных членов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. В 2009 г. инвестиции в форме взноса Россельхозбанка как ассоциированного члена были произведены в паевые фонды 12 кредитных кооперативов в размере 45 млн. руб., в 2008 г. – 25 млн. руб., за 2 года реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» – 640 млн. руб.

В настоящее время сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация представлена в 78 субъектах Российской Федерации в более чем 1000 сельских поселений. Членская база сельской кредитной кооперации составляет около 200 тыс. пайщиков, активы превышают 10 млрд. руб.

В России сформировалась трехуровневая система сельскохозяйственной кредитной кооперации. В 34 субъектах Российской Федерации кредитными кооперативами первого уровня созданы региональные кооперативы второго уровня. В 2004 г. по инициативе региональных кооперативов был создан Межрегиональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Народный кредит» (кооператив третьего уровня). В настоящее время в нем насчитывается 17 членов – кооперативов второго уровня, в состав которых входят 293 кредитных кооператива первого уровня. В 2009 г. в Астраханской области был зарегистрирован межрегиональный кооператив третьего уровня сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Более быстрыми темпами система кредитной кооперации развивается там, где она поддерживается администрацией региона в рамках региональных программ.

К I съезду сельскохозяйственных кооперативов России Минсельхоз России подготовил проект Концепции развития кооперации на селе до 2020 года, в которой прописан ряд мероприятий в области нормативно-правового регулирования, финансово-экономической поддержки, информационно-консультационного обслуживания, совершенствования системы кооперативного обучения. Часть из этих мероприятий нашла отражение в новой Государственной программе развития сельского хозяйства.

В 2012 г. в рамках Государственной программы действовали дополнительно разработанные и утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации дополнительные программы: «Поддержка начинающих фермеров» и «Развитие семейных животноводческих ферм». Общий объем финансирования этих программ из федерального бюджета составил 3,5 млрд. руб.

Поддержка начинающих фермеров оказывалась в виде грантов на создание и развитие хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров. Размер гранта для одного главы К(Ф)К мог достигать 1,5 млн. руб., единовременной помощи -250 тыс. руб.

В программе по поддержке начинающих фермеров участвовало 68 субъектов Российской Федерации. Из федерального бюджета на эти цели было выделено 2 млрд. руб. Из региональных бюджетов – 884,5 млн. руб. заявки на конкурс по отбору начинающих фермеров подали 5388 хозяйств – 3,2 хозяйства на 1 грант. В результате конкурса поддержку получили 2992 главы К(Ф)Х в сумме 2884,2 млн. руб., или 0,99 млн. руб. в расчете на 1 хозяйство (табл.16).

Таблица 16 – Поддержка начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм за счет средств федерального и регионального бюджетов, 2012 г.