Совершенствование эффективности деятельности малых форм хозяйствования как важная часть реализации стратегии развития АПК России

• при создании консультационных центров системы следует исходить из того, что консультанты по растениеводству и животноводству могут распространять каждое новшество среди примерно 20–30 фермеров и около 50 ХН. Поэтому для охвата ими, хотя бы 20 % указанных хозяйств необходимо, чтобы работало примерно по 30 консультантов-агрономов и животноводов.

• необходимо иметь опытно-демонстрационные площадки. Консультанты консультационного центра будут наблюдать за развитием растений на этих площадках, и проводить мероприятия научно-методического отдела организации.

3.4.3.Пути и методы бюджетной поддержки малых форм хозяйствования

Выше мы уже отмечали крайне неудовлетворительные для сложившихся условий хозяйствования в системе мелкотоварного аграрного производства размеры государственной и региональной финансовой поддержки. Поэтому первоочередными задачами является необходимость наращивания этой поддержки, а также оптимизация использования средств бюджетной поддержки. Бюджетные средства, направляемые на решение задач развития малых форм хозяйствования, должны использоваться максимально эффективно и быть равнодоступными для всех. Поскольку равное распределение средств, выделяемых из бюджета, не принесет какого-либо заметного эффекта из-за незначительности сумм, по мнению некоторых исследователей [32, 127, 187], целесообразно все средства, выделяемые из бюджета, направлять на осуществление мероприятий, обеспечивающих создание условий для облегчения доступа малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам, рынкам снабжения и сбыта, имущественным и земельным ресурсам.

Основные направления финансовой кредитной поддержки малых форм хозяйствования при этом должны включать:

• финансирование фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках государственных программ поддержки сельхозтоваропроизводителей и малого предпринимательства;

• создание гарантийного фонда по кредитам банковских и лизинговых организаций, специализированного кредитного бюро (т. е. банка данных о кредитных историях);

• формирование целевого фонда финансово-кредитной поддержки вновь образованных хозяйств;

• поддержка сельской кредитной и страховой кооперации;

• содействие в развитии сети микрофинансовых организаций.

С целью оптимизации процесса бюджетной поддержки малых форм хозяйствования необходимо организовать на государственном уровне:

а) механизм квотирования средств, направляемых на развитие К(Ф)Х, сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках программ официальной государственной поддержки АПК, включая государственную поддержку программ и мероприятий по развитию отраслей сельскохозяйственного производства;

б) возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в финансовых организациях, кредитных кооперативах и фондах поддержки на развитие сельскохозяйственного производства и переработку сельскохозяйственной продукции;

в) финансирование мероприятий по приобретению отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга;

г) субсидирование части страховой премии при страховании урожая и животных.

Считаем необходимым подчеркнуть, что по каждому виду поддержки для перечисленных мероприятий должна быть выделена минимальная квота. Только в подобном варианте событий перечисленные меры обеспечат гарантированное участие фермеров, сельскохозяйственных потребительских кооперативов в программах поддержки малого предпринимательства в аграрной сфере России, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Многие исследователи [127] также считают целесообразным:

а) формирование Реестра сельских кредитных кооперативов, микрофинансовых организаций, специализированной службы внешнего аудита, фондов гарантий и поддержки;

б) предусмотреть обеспечение стартового капитала кредитных, страховых кооперативов и микрофинансовых организаций;

в) обеспечить для К(Ф)Х субсидирование процентных ставок по займам; г) способствовать привлечению отечественных и иностранных инвестиций и технической помощи;

д) организовать проведение мониторинга развития сельской кредитной и страховой кооперации и е) предусмотреть создание фонда поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Перечисленные виды государственной поддержки целесообразно распределять при участии АККОР, фонда «Российский фермер», Союза сельских кредитных кооперативов, Фонда развития сельской кредитной кооперации, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и др. общественных организаций.

Критериями отбора проектов для оказания государственной поддержки должны быть:

а) высокий коммерческий и мультипликативный эффект;

б) возможность дополнительного привлечения собственных и других внебюджетных средств;

в) создание конкурентной среды на потребительском рынке;

г) обеспечение самозанятости;

д) создание новых рабочих мест в системе мелкотоварного сельскохозяйственного производства.