В течение четырех-пяти месяцев после заключения Рижского мирного договора ситуация в лагерях практически вышла из-под контроля официальной польской власти. В начале июня агент литературно-агитационной комиссии П. Орлов сообщал из лагеря Стржалково, что в лагере «надзор ослаб, инспекция свободно пропускает из отделов пленных», «заметно шатание по всему отделу пленных толпами». Во втором отделе, доносил Орлов, «при посредстве администрации за денежные взятки пленные переводятся в сотни очередных партий, отправляющихся на пункты обмена»[647]
. В начале июля из лагеря Стржалково агент РЭК Рыбаков доносил, что «главной темой разговоров» по-прежнему является «родной дом». «Агитация коммунистов, вследствие непринятия администрацией лагеря соответствующих мер, неоднократно предлагавшихся информотделом[648], – подчеркивал Рыбаков, – усиливается»[649].Эти настроения в среде контингента интернированных сильно озадачивали членов РЭК и братьев Савинковых. В их планы по активизации политической деятельности в Польше силами бывших добровольцев они не вписывались. Еще весной 1921 г. они принялись за расширение НСЗРиС[650]
на базе лагерей интернированных и военнопленных; рабочих отрядов из их числа, а также на пунктах обмена (Барановичи и Ровно). Во главе военного отдела союза встал полковник НДА С. Э. Павловский. С апреля началась работа инициативной группы по записи и вербовке в члены НСЗРиС. В пограничных районах была сформирована сеть представителей и «кружков» союза[651].Братья Савинковы поставили задачу организации сети отделений союза и на территории Советской России. Для этого проводилась агитация в среде интернированных и военнопленных – уроженцев различных местностей России. Например, в апреле ими был разработан «план организации НСЗРиС в Саратовской губернии по уездам» при участии тех интернированных, который записались на репатриацию в Россию. Предполагалось, что связь с Варшавой будет осуществляться по линии железной дороги Саратов – Тамбов – Воронеж – Курск – Конотоп – Гомель – Пинск – Лида – Варшава.
Задачи членов союза на территории РСФСР включали: организацию взрывов на складах с боеприпасами, в ЧК, в особых отделах, красноармейских клубах и т. д. Главной задачей была признана работа по «разложению красноармейцев»; задачей момента было установление связи с повстанцами Антонова на Тамбовщине и с партизанами на Дону. «Денежные средства» предполагалось получать «путем выемки из советских касс»[652]
.Кроме этой работы Савинковы планировали создавать «отряды партизан-террористов» на территории России с целью «дезорганизации транспорта и средств сношения», предполагалась также «помощь населению раздачей захваченных продуктов и денег»[653]
. На территории Советской Белоруссии, куда могли проникать агенты НСЗРиС с территории Польши, размах работы планировался в более широком масштабе. Там, помимо формирования отделов союза во всех советских учреждениях и на предприятиях, в селах и деревнях, в войсковых частях и штабах Красной армии, планировалось создание ячеек НСЗРиС «в противовес существующим повсюду ячейкам РКП».Члены этих ячеек должны были проводить «антибольшевистскую агитацию», «организовывать и объединять недовольные советской властью массы», «руководить беспартийными массами на выборах в Советы», «всячески мешать советскому строительству», проводить «антисоветские демонстрации», создавать «стачечные комитеты», проводить «аресты коммунистов»[654]
.В мае руководство союза задалось целью создать Всероссийский комитет союза, разработало проект его устава, организационную структуру, мероприятия «на момент восстания»[655]
. Тогда же было принято решение сменить тактику НСЗРиС и «выйти из узких рамок заговора». «Мы не строим из союза тайну, – было записано в одной из резолюций, – мы не скрываем конструкции союза». При этом допускалась «широкая частная инициатива»; террору советской власти решили противопоставить террор союза, одновременно в целях конспирации запретили переписку членов союза[656]. Союз был тесно связан с Всероссийским союзом офицеров во главе со штабс-ротмистром Г. Е. Эльвенгреном, введенным в члены РПК в январе 1921 г.Апогеем деятельности НСЗРиС стал съезд союза, который состоялся 13–16 июня 1921 г. в Варшаве. В первый день заседания на съезде присутствовали представители казаков, петлюровцев, белорусского Военно-политического центра, представители польского Генштаба и разведки, а также английской и французской военных миссий в Польше, французской, английской, американской, итальянской разведок, полковник Довойно-Соллогуб[657]
. Б. Савинков доложил «международную политическую обстановку», историю НСЗРиС, основы его программы. Уляницкий огласил проект программы союза, Философов обозначил принципы отношения к русской эмиграции и генералу Врангелю, Дикгоф-Деренталь – огласил основы «отношения к союзникам»[658].