Главная политическая цель союза была сформулирована достаточно размыто: привести «на смену «комиссародержавию» «народоправство». Принятая на съезде программа включала три пункта: 1) «мир – народу», то есть демобилизация и отказ от всякой иностранной и белогвардейской интервенции, 2) «земля – народу», 3) «свобода», то есть безоговорочное признание права народов России на самоопределение. «Третью» Россию предполагали строить на «свободном союзе всех народов и государств, входивших в состав бывшей Российской империи»[659]
.На заседание съезда 14 июня прибыли 8 представителей союза от лагерей интернированных[660]
. 15 июня на заседании съезда членов[661] НСЗРиС были намечены вооруженные «революционные» выступления на 15–17 августа и на 25–28 августа. «Все организации, руководимые союзом, должны поднять флаг общего восстания против коммуны и зажечь революционное пламя по всему фронту и в глубину», – было записано в протоколе заседания. Был утвержден план действий, выделены «полосы действий» (северная, средняя и южная), назначены их начальники, определены общие задачи и границы полос[662].Члены НСЗРиС приняли резолюцию «Об отношении к союзникам», в которой было записано решение союза всю деятельность проводить «в тесном контакте» с правящими кругами Франции и Польши. В другой резолюции отвергалась какая-либо возможность соглашения «с Врангелями прошедшего, настоящего и будущего», провозглашалась борьба за «третью, новую Россию», содержался призыв к «остальной части эмиграции» сплотиться под знаменем союза[663]
.Заметную роль в деятельности НСЗРиС в этот период (с января по май 1921 г.) играл П. И. Селянинов (он же – Э. О. Стауниц, Опперпут)[664]
. Он получил пост главы Западного областного комитета НСЗРиС. Исследователи полагают, что именно Опперпут разработал основу тактических положений организации, сформулированных в документе «Тактика Народного союза защиты родины и свободы»[665], разработал структуру союза и выдвинул идею съезда, которую одобрил Б. Савинков. В съезде, который был намечен на 5 июня, как делегат от Гомеля должен был принять участие и сам Опперпут, однако 26 мая он был задержан, а Западная областная организация разгромлена[666]. Съезд в Варшаве прошел без него.В этот период находился в Варшаве и В. Г. Орлов – «двойной агент», который тесно сотрудничал с Борисом, а после его отъезда в Париж 8 июля[667]
, с Виктором Савинковыми. Давнему знакомому по Варшаве братья Савинковы доверяли. Именно благодаря его позиции, как полагает А. А. Зданович, Савинков пошел на соглашение с Врангелем[668].С апреля 1921 г. в Варшаве действовала резидентура ВЧК, созданная М. А. Логановским. Одной из ее задач являлось содействие в решении вопроса о возвращении военнопленных красноармейцев на родину[669]
. Информация о съезде и подготовительной работе стала известна ВЧК.4 июля НКИД Советской республики в ноте за подписью Г. В. Чичерина потребовал выслать всех членов НСЗРиС из страны, а также наиболее заметных лидеров военной и политической эмиграции (братьев Булак-Балахович, Пермикина, Эльвенгрена, Васильева, атаманов Петлюру и Ю. Тютюника, а также других атаманов и белых офицеров). В ноте было обращено внимание на недопустимость нарушения Польшей принятых на себя Рижским договором обязательств. НКИД потребовал создания в Варшаве смешанной советско-польской комиссии с участием представителей Украинской и Белорусской советских республик для установления списка лиц, подлежащих высылке из Польши[670]
.Развернуть намеченную на съезде работу НСЗРиС не успел. Уже в конце июля офицеры второго отдела штаба военного министерства Польши познакомились со статьями газете «Правда» о раскрытии отделений этой организации на территории Советской России и мерах, предпринятых в отношении ее членов. В августе польские офицеры прочитали сообщения в минской «Звезде» о выявлении тайного союза под руководством Б. Савинкова с отделениями в Киеве, Одессе, Бресте, Гомеле, Петрограде[671]
. Тогда же были арестованы члены отделений союза в ряде городов Советской России.Всего в 1921 г. было арестовано около 50 активных членов НСЗРиС[672]
. Только в Москве к концу 1921 – началу 1922 г. ВЧК выявила 23 «активных савинковца», 15 агентов союза находилось «под колпаком» или в розыске[673]. В октябре 1921 г. в Смоленске было арестовано 600 человек по обвинению в принадлежности к союзу. Активные члены союза: князь Н. А. Друцкой-Соколинский, княжны Щербатовы (сестры Елизавета Сергеевна, Мария Сергеевна, Ирина Сергеевна) и еще 10 человек были расстреляны. По информации руководства НСЗРиС, всех выдал «бывший член союза – Опперпут-Упелинец (Селянинов)»[674].