SPAсибо партии. Отдых, путешествия и советская мечта

Постоянная неудовлетворенность качеством туристических услуг привела в 1962 году к более радикальной реформе. Толчком к ней, возможно, послужило принятие новой программы КПСС за год до того, делавшей акцент на демократии и «коммунистическом самоуправлении» [Программа коммунистической партии 1962: 109]. Профсоюзные и партийные деятели решили, что ТЭУ, координировавшее туристические мероприятия с 1936 года, стало слишком централизованным, бюрократизированным и слишком профессиональным, оторванным от интересов туристических организаций и ведомств. Неспособное предложить новые возможности, ТЭУ не смогло сделать туризм массовым движением, как мечтали активисты. В июле 1962 года ВЦСПС распустил как ЦТЭУ, так и областные ТЭУ, работавшие под руководством местных профсоюзных советов. Вместо них создавались «советы по туризму», куда входили представители всех заинтересованных организаций: профсоюзов, комсомола, предприятий, спортивных обществ, в том числе добровольных, туристических ячеек на предприятиях, ДОСААФ, детских экскурсионных станций, туристических клубов. Министерство просвещения, некогда активно продвигавшее «совтуровский» проект, не получило представительства, хотя играло большую роль в организации экскурсий, местных и музейных, – возможно, потому, что было слишком тесно связано с государственной бюрократией. Теперь решения относительно туризма предстояло принимать не бюрократам на ставке, а энтузиастам и добровольцам, представленным в новых советах: это помогло бы оживить массовый туризм и увеличить популярность групповых туров. Разнообразные по составу советы могли устраивать любые туристические мероприятия – субботние и воскресные вылазки на природу, многодневные походы, групповые туры, – заниматься строительством новых турбаз и гостиниц. На деле же, если посмотреть, как обстояло дело в Москве, выясняется, что смена вывески не привела к смене лиц, принимавших важнейшие решения, и представители общественных организаций имели незначительное влияние в туристической отрасли[394]. Советы, как ранее ТЭУ, должны были финансироваться за счет взносов участвовавших в них организаций, а также доходов от путевок. Когда речь шла о турпоездках и турпоходах, централизованное государство полагалось на инициативу, энтузиазм, предприимчивость и средства местных деятелей [Абуков 1978: 22].

Как было сказано в предыдущей главе, на 1960-е годы пришлась потребительская революция в СССР – несмотря на заметный дефицит продуктов питания, который вызвал массовые беспорядки в последние годы правления Н. С. Хрущева. Расходы на потребление росли с 1950-х годов, согласно зарубежным оценкам, а объем потребления в 1964–1973 годах увеличивался на 5,2 % ежегодно [Козлов 2009; Baron 1962; Hanson2003:65,99,114–115]. Несмотря на осторожность бюрократов от туризма, последний играл определенную роль в этом росте, причем речь шла как об международном, так и о внутреннем туризме. Как показано в табл. 6.1, число туристов, останавливавшихся на турбазах и в гостиницах, выросло на протяжении 1960-х годов в 10 раз, а доля туристов среди отдыхающих увеличилась втрое (исключая, разумеется, «неорганизованных» туристов и отдыхающих, сведений о числе которых нет). Авторы научных исследований стали уделять серьезное внимание оценке спроса на туризм и отдых, чтобы можно было наилучшим образом применять средства, направляемые на их развитие. Принятый в 1968 году закон увеличивал ежегодный оплачиваемый отпуск с 12 до 15 рабочих дней, и спрос как на дальние путешествия, так и на поездки выходного дня должен был резко повыситься [Азар 1972а: 6–8]. ВЦСПС учел все эти новые возможности в своем самом амбициозном плане (май 1969 года), который нашел поддержку у ЦК КПСС и Совета министров СССР. Совместное Постановление предусматривало массивное вливание государственных средств в «строительство туристско-экскурсионных учреждений»: республики должны были выделить для этого земельные участки, а соответствующим министерствам СССР следовало наладить сотрудничество с советами по туризму для надлежащего претворения закона в жизнь[395]. Туризм впервые получил статус полноценной отрасли, но, в соответствии с целями общества, строившего коммунизм, новая модель туристической деятельности основывалась на взаимодействии между государством, партией и общественными организациями. Образование этого союза, порой неповоротливого в своих действиях, ознаменовало начало периода самого бурного роста в истории советского туризма. В 1957 году те, чей отдых зависел от советов по туризму, составляли более половины зарегистрированных граждан, отправившихся в досуговые поездки.

Таблица 6.1. Рост числа отдыхающих на турбазах, 1950-1980

Источники: [Народное хозяйство СССР в 1974 году: 616–617; Народное хозяйство СССР в 1975 году: 606–607; Народное хозяйство СССР за 70 лет: 602]

Самодеятельный туризм – лучший вид туризма