США и борьба Латинской Америки за независимость, 1815—1830

В отличие от Тримбла, Ричард Андерсон не поддержал знаменитого земляка. Ссылаясь на общественное мнение, он подчеркивал значимость приобретения Флориды. Весь ход переговоров с Испанией был связан со «всеобщим убеждением», что «Флорида должна принадлежать нам». Только с присоединением Флориды будут окончательно прекращены набеги индейцев на южные штаты[636].

Андерсон обратил внимание на восприятие американской политики в Старом Свете. Принятие резолюций Клея приведет к падению престижа США в Европе: «Ход этих затянувшихся переговоров принес нам большой почет в глазах мира. Хотя нам до сих пор не удалось получить возмещение за зло, причиненное нам, мы приобрели достоинство, что стоит много больше. Мы показали всему миру, что стремимся к справедливости, а не к расширению; мы показали, что можем воздерживаться от войны, даже когда наш противник дал нам повод, более чем достаточный. Мы одержали верх над недоброжелательными предсказаниями политиков Европы, которые утверждали, что мы искали только оправдание для захвата Флориды… Мы искали лишь мира и справедливого соглашения», – восклицал кентуккиец. Отказ от ратификации прежде уже ратифицированного договора вызовет неприятие общественного мнения внутри страны и за рубежом, породив «сомнение в постоянстве» политического курса страны.

Поддержка договора сочетается у Андерсона с уверенностью в необходимости признания южноамериканских государств. Он был готов участвовать в «любых публичных действиях, которые приведут к установлению между нашей страной и независимыми правительствами Южной Америки тех отношений, которых… требуют чувства наших граждан и справедливые требования тех правительств, – отношений, которые… скоро будут установлены со всеобщего одобрения»[637].

Защитники ратификации Лаундс и Андерсон подчеркивали важность приобретения Флориды. Клей, Арчер и Тримбл, осуждая Трансконтинентальный договор как пагубный для национальных интересов США, в первую очередь говорили о неоправданной «уступке» Испании территории Техаса. Клей ясно понимал, что умеренность официальной политики в деле признания южноамериканских государств обусловлена в первую очередь стремлением добиться ратификации договора с Испанией. Считая подобную политику заведомо обреченной на провал, спикер предлагал резко усилить давление на Испанию, захватив Техас и признав независимость ее колоний. Таким образом, если в 1818 г. Клей доказывал необходимость признания независимости южных соседей, исходя из общих соображений самого различного порядка, то в 1820 г. речь шла уже о решительных действиях, в том числе военных, эффект от которых стал бы ясен немедленно. Присоединение Флориды и Техаса стало бы, по мнению спикера, наградой Соединенным Штатам за поддержку борьбы Латинской Америки против Испании.

В день окончания дебатов о Трансконтинентальном договоре Клей внес новые резолюции, посвященные отношениям с Испанией. На этот раз он прямо говорил о независимости Южной Америки. Первая резолюция почти полностью повторяет резолюцию марта 1818 г., требуя установить жалование посланникам в южноамериканских государствах. Единственное малозаметное, на первый взгляд, но важное отличие состоит в передаче инициативы президенту: резолюция рекомендует президенту и Сенату признать одну из бывших испанских колоний. Вторая резолюция касается частного вопроса: вице-король Перу Хоакин де ла Песуэла (1761–1830) подарил в 1817 г. командующему эскадрой США капитану Джеймсу Биддлу богато украшенный меч. В декабре 1819 г. Биддл по возвращении в США передал меч в государственный департамент. Клей требует, чтобы президент США наградил этим мечом наиболее выдающегося генерала любого из государств Южной Америки[638].

Обсуждение резолюций состоялось за несколько дней до окончания сессии уже вслед за президентским посланием от 9 мая, в котором Монро впервые резко критиковал действия Испании, необоснованно задерживавшей ратификацию[639]. Речь Клея от 20 мая 1820 г. представляет собой не просто повторение идей, однажды уже высказанных в ходе ставших знаменитыми дебатов марта 1818 г. Обвиняя администрацию в зависимости от Священного союза, Клей призывает «не следить за намеками (watch the nod) любого европейского политика; стать настоящими, подлинными американцами, поставить себя во главе Американской системы». Именно в этой фразе Клей впервые употребил выражение «Американская система» – так будет называться программа, которая прославит его в недалеком будущем[640]. Также впервые в столь ясной форме Клей излагает свое представление о месте Соединенных Штатов в системе американских государств: «В отношениях с Южной Америкой, народ Соединенных Штатов займет то же положение, что и население Новой Англии по отношению к остальной части Соединенных Штатов»[641].