Страх. Почему мы неправильно оцениваем риски, живя в самое безопасное время в истории

Так сколько же развитые страны тратят на борьбу с терроризмом? Сложно сказать точно, но одни только прямые расходы могут достигать 100 миллиардов долларов в год, следовательно, совокупные расходы еще выше.

Имеет ли это смысл? Пропорционален ли такой объем расходов угрозе, которую несет терроризм? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо проанализировать экономическую эффективность затрат, то есть проверить, оправдывает ли полученная выгода затраченные средства. Звучит слишком технологично, особенно учитывая тот факт, что на кону человеческие жизни. Однако стоит помнить, что финансовые ресурсы ограничены, а число угроз человеческой жизни бесконечно, так что без анализа экономической эффективности затрат не обойтись.

К сожалению, средства на ведение контртеррористической деятельности никогда не расходовали, руководствуясь этой точкой зрения, и остается только догадываться, каким был бы результат подобного анализа. Несомненно, угроза терроризма реальна. И хотя угроза катастрофического сценария гораздо ниже, чем ее обычно представляют, она все-таки тоже реальна^{77}. Кроме того, логично предположить, что если бы правительства не предпринимали никаких мер по борьбе с терроризмом, эта угроза была бы более серьезной, а число жертв гораздо выше. Так что не вызывает сомнений, что анализ экономической эффективности затрат в целом оправдал бы расходование средств на борьбу с терроризмом, но объем этого финансирования вряд ли остался бы прежним.

Только в США есть длинный список альтернативного расходования этих средств. Например, почти у 14% американцев нет медицинской страховки. Это 41 миллион человек. У 9% американских детей – 6,5 миллиона – нет медицинской страховки. В 2004 году Институт медицины США опубликовал отчет, в котором говорилось, что отсутствие медицинской страховки «ежегодно приводит к 18 тысячам смертельных случаев, которых можно было бы избежать». Это число в шесть раз превышает количество жертв теракта 11 сентября. Что касается финансовых издержек, то, по данным комитета Института медицины, из-за отсутствия у части населения медицинской страховки экономика США ежегодно теряет от 60 до 130 миллиардов долларов.

Еще одно сравнение: по данным Центра по контролю и профилактике заболеваний США, «сотни тысяч» человек ежегодно умирают, потому что «менее чем половине американцев доступны услуги по профилактике».

Объем расходов на обеспечение медицинской страховкой всех американцев и расширение доступа к профилактическим услугам зависят от множества деталей. Но это очень большая сумма, которая может достигать десятков миллиардов долларов в год. Однако, учитывая число потенциально спасенных жизней и эффект для экономики США, можно предположить, что экономическая рентабельность от реализации мер в любом из этих двух направлений была бы гораздо выше, чем от контртеррористической деятельности.

Если подойти к вопросу глобально, можно найти еще больше поводов усомниться в рациональности расходования средств на борьбу с терроризмом. Ежегодно от кори умирает почти 300 тысяч детей, притом что стоимость вакцины составляет 16 центов за дозу. Более 1,6 миллиона человек умирают от диареи, которую можно и излечить, и предупредить. В 1988 году из-за полиомиелита парализованными оказывались тысяча детей в день. Благодаря кампании стоимостью три миллиарда долларов вирус удалось практически полностью уничтожить к 2003 году. К сожалению, когда средства закончились, эта болезнь вновь вспыхнула в 27 странах.

В 2004 году датский политолог Бьорн Ломберг пригласил экспертов со всего мира обсудить, с какими глобальными угрозами можно справиться с наибольшей экономической эффективностью. К сожалению, в списке не было угрозы терроризма, но он содержал многие другие важные вопросы, которые были проанализированы и ранжированы в порядке приоритетности. Список возглавила проблема ВИЧ/СПИД. «За 27 миллиардов долларов можно было бы предотвратить около 28 миллионов случаев заболевания. Экономическая выгода от этой меры превысила бы расходы на нее в 40 раз», – писал Ломберг.

Одно из первых мест заняла проблема малярии. Ежегодно эта болезнь убивает почти миллион человек, преимущественно африканских детей. Ущерб от нее для экономик африканских стран составляет 12 миллиардов долларов в год. Известный экономист Джеффри Сакс подсчитал, что контроль над малярией обошелся бы в сумму от двух до трех миллиардов долларов в год. То есть перед нами реальный пример, как можно было спасти миллионы человеческих жизней и сэкономить миллиарды долларов. К сожалению, денег на это не нашлось. В 2007 году Организация Объединенных Наций выделила всего 220 миллионов долларов на борьбу с малярией в Африке. Всемирный банк обещал выделить от 500 миллионов до одного миллиарда долларов в течение пяти лет. Так что малярия, вероятнее всего, продолжит ежегодно убивать в 67 раз больше человек, чем убили террористы за последние сорок лет.