К моменту открытия варшавской встречи советская сторона приняла решение вынести на повестку дня организационный вопрос – о приглашении на будущую конференцию в качестве официальной и полноправной участницы делегации Советской Украины, правительство которой во главе с Хр. Раковским находилось в Харькове. Одна из причин настойчивости советской стороны в этом вопросе заключалась в необходимости «лишить румын возможности считаться с Петлюрой как с единственным национальным украинским правительством»[209]
. Но имелись и другие, не менее важные.18 сентября, незадолго до открытия конференции, в поступившей из ЦК КПУ телеграмме на имя Троцкого (копия передана В.И. Ленину) было сформулировано требование «украинских товарищей», согласно которому «в вопросах, касающихся близко Украины, таких, как договор с Румынией, Наркоминдел РСФСР должен общаться с Наркоминделом Украины, чтобы при решении вопросов Политбюро ЦК могло учитывать также и мнение украинского ЦК». Украинцы определили свою позицию и «по существу вопроса». «При нормальном отказе от Бессарабии в обмене на 100 000 000 золота (золотых рублей. –
В конечном итоге Румыния приняла предложение российской стороны об участии в конференции делегации Советской Украины, но в остальном, как показало ближайшее будущее, это оказалось единственной уступкой Бухареста.
Прелиминарная конференция начала работу 22 сентября 1921 г. От имени советской стороны Карахан предложил следующую программу будущей конференции:
1. Вопрос о Бессарабии, в настоящее время оккупированной румынскими войсками, вопреки договору, заключенному между Россией и Румынией об очищении этой области.
2. Урегулирование русско-румынских границ.
3. Урегулирование судоходства по Дунаю.
4. Взаимные расчёты.
5. Возобновление торговых сношений.
6. Возобновление дипломатических и консульских сношений.
7. Охрана интересов национальных меньшинств.
8. Взаимное невмешательство во внутренние дела обеих стран.
9. Ликвидация банд,
10. Конвенция о возобновлении почтово-телеграфных и железнодорожных сообщений[214]
.Филалити в соответствии с инструкциями, полученными от своего правительства, предложил включить в повестку дня будущей конференции следующие вопросы:
1. Ценности, находящиеся в России в виде вклада.
2. Помещение и имущество румынского посольства в Петрограде.
3. Вклады в банках России, сделанные румынскими комиссиями по снабжению армии.
4. Немедленное освобождение с разрешением вернуться на родину румын, задержанных в России.
5. Русские беженцы в Румынии, а также русские из армии Врангеля[215]
.Информируя «центр» о первых впечатлениях от начавшихся обсуждений и, по-видимому, от личных бесед, Карахан 24 сентября 1921 г. писал Г.В. Чичерину: «Румыны чувствуют, что обострение [наших] отношений с Польшей поднимает их акции. С Румынией нужно подписать [договор] немедленно, ценой больших уступок, чтобы гарантировать себя в развертывающемся конфликте с Польшей. Хотя следует учесть, что в случае войны удержать румын будет трудно. Такими уступками могут быть: 1. Бессарабия; 2. Возврат всего имущества в ящиках. Что же касается золота и других расчётов, то возможно по договору образовать расчётную комиссию аналогично польской[216]
и туда перенести все претензии. Если принять во внимание, что в румынских ящиках ценностей немного, их главное содержание – это документы, платья, домашняя утварь, валютного интереса для нас не представляющие, то можно согласиться…»[217].