После коронации Карла Великого императором в Европе начался новый век. Закончилось правление чистой варварской силы, пришло время, когда история Европы усложнилась борьбой идей ничуть не меньше, чем борьбой вооруженных народов. Теперь нам всегда приходится проявлять внимание, чтобы определить влияние на политику идеальной концепции христианского мира, как великой империи под властью одного правителя, избранного Богом, чтобы держать в руках меч. Ведь была и противоположная концепция — империи как одной большой церкви под властью патриарха в Риме, который держит в своих руках ключи от рая и ада и указывает путь королям.
Управление большим государством Карла было сложной проблемой. При жизни великий король решал ее, делегируя власть в обширных ее частях сыновьям. Мы уже говорили, что он назначил Карла Юного, Пипина Итальянского и Людовика королями в Нейстрии, Италии и Аквитании. Карл много размышлял о существовании единой империи, в то время как отдельные ее части управляются вассалами. В его время план работал достаточно хорошо, и он не предвидел, что в следующем поколении вассалам придется подчиняться брату, дяде или даже дальнему родственнику.
В 806 году Карл обнародовал схему — как государство будет управляться после его смерти. Титул императора и все франкские земли, нейстрийские и австразийские, переходили к его первенцу Карлу, а также Саксония, Тюрингия и Бургундия. Пипин (КарлОман), второй сын, получал Италию, Баварию и восточную Швабию. Людовик, младший сын, должен был управлять Аквитанией, Провансом и Испанской маркой. Это разделение утратило актуальность после неожиданной смерти двух старших сыновей, что безмерно опечалило их отца. Пипин Итальянский умер в 810, а Карл Юный — в 811 году. Это потребовало нового раздела империи. Людовик теперь был единственным взрослым мужчиной в семье. Ему досталась императорская корона и все государство, за исключением Италии, которой предстояло стать вассальным королевством Бернарда, маленького сына Пипина Итальянского.
Карл Великий, когда все его сыновья были живы, передал им управление обширными территориями империи.
Под их верховной властью королевства управлялись той же иерархией герцогов и графов, которая существовала при Меровингах. Когда новая земля, такая как Саксония или Ломбардия, прибавлялась к империи, ее делили на графства по образу и подобию Австразии или Нейстрии. Таким образом, между графом и императором существовало несколько ступеней. Граф подчинялся герцогу, герцог — королю, король — императору. На завоеванных землях франкам, как правило, принадлежали ключевые посты в правительстве. Но Карл нередко раздавал графства местной знати — лангобардам, аквитанцам и даже саксам, которые служили ему верой и правдой.
Лучшей гарантией единства и мира в империи была неуемная энергия самого Карла Великого, который, пока в нем еще теплилась жизнь, постоянно разъезжал по своим владениям из конца в конец. Его частые визиты в Саксонию, Италию и Бургундию были отличным способом удержать эти далекие провинции в покорности. Но у него были и специальные разъездные чиновники, которые постоянно находились в пути и систематически докладывали ему о нуждах и требованиях разных провинций. Маршруты этих Missi Dominici — королевских легатов — были установлены им в 802 году, но он использовал их, пусть нерегулярно, и намного раньше. Его отец и дед, Пипин Короткий и Карл Мартелл, время от времени посылали в тот или иной регион Missi discurrentes, однако только император Карл поставил их деятельность на широкую ногу и систематизировал ее. Он организовал дело так, что этим эмиссарам — иногда клирикам, иногда мирянам — поручалось несколько графств сроком на год. Они посещали собрания жителей регионов, являлись к графу и выясняли положение дел в провинции. Им можно было подать жалобу на графа или епископа. Эмиссары передавали жалобы королю или решали вопросы на местах. Иногда Missi давали другие поручения — участие в посольстве или военной экспедиции, однако их главной обязанностью была проверка деятельности местных правителей. Пока в качестве Missi выбирались сильные честные люди, лучшего механизма для сохранения единства обширной империи франков придумать было невозможно.