Теорема Столыпина

Суть крестьянского законодательства вплоть до 80-х гг. состояла не в творческой разработке основных начал реформы 1861 г., а лишь в механическом распространении на многочисленные категории некрепостных крестьян законодательства о временнообязанных крестьянах, притом же с явными нарушениями в ряде случаев особых прав собственности некоторых разрядов государственных крестьян[87].

В результате в законодательстве повсеместно появились крестьянские наделы, отведенные крестьянам в пользование за повинности, т. е. оброк.

Крестьянская собственность, которую 19 февраля провозгласили конечной целью преобразований, в расчетах власти постепенно ушла на задний план, как бы растворилась, а ее место «с неуловимой постепенностью» заняла новая форма собственности — особое крестьянское надельное землепользование. 50 млн крестьян обретались теперь на огромном массиве однородных «надельных» земель, владение и пользование которыми регулировалось особыми правилами, весьма далекими от обычного режима землевладения.

Вот таким странным, на первый взгляд, образом временный статус землевладения бывших помещичьих крестьян превратился в общий для всего крестьянства и к тому же теперь он был законсервирован на десятилетия вперед.

Закон зафиксировал это в 1874 г., когда были ликвидированы раздражавшие МВД своей независимостью мировые посредники и введены уездные присутствия по крестьянским делам, а полиция получила возможность влиять на жизнь деревни в связи с выбиванием недоимок, что имело весьма пагубные последствия.

Это означало, что, вопреки первоначальным расчетам, было окончательно решено временное состояние деревни считать постоянным.

Показательно, что к этому времени изъяны созданного в 1861 г. крестьянского самоуправления и суда стали вполне очевидны, однако мысли об их преобразовании не возникало. Власть связывала недостатки со слабым надзором за крестьянами на всех уровнях управления.

Таким образом, ни общинное, ни подворное землепользование так и не были полноценно разработаны на уровне законодательства, из-за чего сложившийся к 1874 г. юридический статус крестьянства исключал применение к ним норм общегражданского права (X тома Свода законов), регулировавшего важнейшие права личности.

То есть крестьянство осталось ограниченным в правах сословием, изолированным от других сословий в плане суда и управления, прикрепленным к общине и зависимым от нее и от указанных выше опекающих крестьянство инстанций. Отсюда знаменитая характеристика Кахановской комиссии (см. ниже) положения крестьянства — государство в государстве.

Страховский охарактеризовал эту ситуацию следующим образом: «Можно было предполагать, что леса, поставленные в 1861 г. для будущего здания крестьянского управления, будут, наконец, заменены капитальными стенами, возведенными прочно, по строго обдуманному плану. Случилось, однако, иначе. К лесам, разрушавшимся без призора, были назначены смотрители — и только»³⁴.

Это произошло по многим причинам, в том числе и потому, что глобально верховная власть оказалась не готова к полноценной реализации потенциала своих же преобразований.

Вместе с тем немалую роль сыграло и то, что статус-кво устраивало едва ли не преобладающую часть русского общества, которая не хотела видеть иного вектора развития страны, кроме общинного.

В короткий период оживления либеральных тенденций при «диктатуре Лорис-Меликова», были подготовлены некоторые законы, направленные на улучшение положения деревни. Приняты они были уже после гибели Александра II.

Кроме того, в 1880-х гг. стала меняться податная стратегия правительства — оно начало уменьшать крестьянские платежи и увеличивать налоги на имущие категории населения и бизнес, центр тяжести был перенесен на косвенное налогообложение.

В 1880 г. был отменен соляной налог.

В 1881 г. были понижены выкупные платежи и принят закон об обязательном выкупе, знаменовавший официальное окончание переходного периода после реформы 1861 г.

Крестьяне получали льготы по аренде и покупке казенных земель

18 мая 1882 г. был открыт Крестьянский поземельный банк.

Манифестами 1880 и 1883 г. с крестьян были сложены 47 млн. руб. недоимок.

В 1885 гг. была отменена подушная подать, что имело огромное экономическое и правовое значение.

Обычно об этом говорят лишь в контексте уменьшения крестьянских платежей более чем на 55 млн. руб.

Однако значение данного акта куда шире — этим самым юридически уничтожалась вековая обособленность крестьянства, возникшая на податной почве. По логике вещей, за этим должна была последовать полная правовая интеграция крестьян с остальными сословиями. Напомню, что паспортная система была введена Петром I именно в связи с подушной податью (как и термин «податное сословие»). Однако в этом плане ничего сделано не было.³⁵

Отмечу также, что в начале 1880-х гг. большие надежды на слияние крестьян с другими сословиями связывались с Кахановской комиссией, занимавшейся реформой местного управления³⁶.