Теорема Столыпина

Столыпин так определял связь между всеми этими законопроектами: «В основу их положена одна общая руководящая мысль, которую правительство будет проводить во всей последующей деятельности. Мысль эта — создать те материальные нормы, в которых должны воплотиться новые правоотношения, вытекающие из всех реформ последнего времени. Преобразованное по воле монарха Отечество наше должно превратиться в государство правовое»⁶⁸.

Таковы были задачи, решение которых должно было превратить страну в «Великую Россию» — и не в расхожем пропагандистском смысле (С. Ю. Витте любил поиздеваться над тем, что «мы все кричим», как «нас много и сколько у нас земли»), а по сути, по существу, естественной силой вещей, как говорили во времена H. М. Карамзина.

Программа эта была, конечно, западнической.

Центральным ее компонентом должна быть стать аграрная реформа, которая, к счастью, началась до открытия Думы. Иначе ее постигла бы печальная судьба большинства столыпинских начинаний.

Однако вернемся в 1905 год. 6 Мая Министерство земледелия и государственных имуществ было преобразовано в Главное Управление Землеустройства и Земледелия. В новое ведомство были переданы из МВД руководство крестьянским землевладением, переселением и отграничением надельных земель. Во главе ГУЗиз стоял князь Б. А. Васильчиков, а 21 мая 1908 года его сменил А. В. Кривошеин, ставший достойным соратником Столыпина.

17 октября вышел знаменитый Манифест, а 3 ноября Манифест и указ об активизации деятельности Крестьянского поземельного банка в решении проблем крестьянского землевладения.

Указ 4 марта 1906 г. учредил, во-первых, Комитет по Землеустроительным делам при ГУЗиЗ, который должен был руководить делами о земельном устройстве крестьян и «деятельностью учреждений земельного кредита».

Во-вторых, на местах создавались подчинявшиеся Комитету губернские и уездные Землеустроительные комиссии. В их задачи входило: 1) содействие Крестьянскому банку в покупке земли у помещиков и продаже ее крестьянам, а также содействие крестьянам, покупающим при финансовой помощи Банка землю непосредственно у помещиков; 2) участие в продаже и сдаче в аренду казенных земель; 3) помощь крестьянам в переселении на казенные земли в Европейской и Азиатской России, и, наконец, 4) содействие сельским обществам и отдельным крестьянам в улучшении условий землевладения и порядков землепользования, а также ликвидация внешней чересполосицы⁶⁹.

Землеустроительные комиссии во всех сферах деятельности выступали не только как экспертная инстанция, но и как активный участник процессов.

10 марта возобновилось переселение в Сибирь, прерванное в связи с русско-японской войной.

8 июля П. А. Столыпин становится премьер-министром, а через месяц с небольшим раздался взрыв на Аптекарском острове.

12 августа 1906 г. Крестьянскому Банку передавались свободные удельные земли, не входящие в границы лесных дач по всему пространству Империи, за исключением Крыма, Закавказья и Беловежской пущи.

Указ 27 августа 1906 г. объявил о продаже свободных казенных земель в Европейской России (оброчных статей) площадью в 7 млн. дес. нуждающимся крестьянам. В этой операции должны были участвовать Землеустроительные комиссии.

К осени 1906 г. стал понятен общий абрис реформы.

Правительство противопоставило идеям оппозиции, уверенной, что все проблемы деревни исчезнут из-за прирезки пары десятин чужой земли к выпаханному крестьянскому наделу, куда более осмысленный и глубокий подход.

Аграрный вопрос, говорил Столыпин, нельзя решить, его можно только решать. Решать целым рядом отдельных мероприятий, основанных на том, что предоставление крестьянам гражданских прав позволит им — при активном содействии правительства — реализовать ряд новых, неизвестных им возможностей изменить свою жизнь к лучшему.

Отмена выкупных платежей с 1 января 1907 г. дала правительству законные основания начать перестройку аграрного сектора, в центре которой стоял вопрос о крестьянской собственности на землю. Власть тем самым как бы вернулась в правовое пространство Великой реформы, почему преобразования Столыпина так часто и назывались ее вторым этапом, завершением ее.

Столыпин намеревался поднять крестьянское благосостояние с помощью:

1) увеличения площади землевладения крестьян с помощью Крестьянского банка на льготных для них условиях, преимущественно в форме хуторов и отрубов. (Банк уже имел огромный земельный фонд (согласно указам 12 и 27 августа 1906 г., 9 млн. дес. и купленные с 3 ноября 1905 г. Крестьянским банком свыше 2 млн. дес.)

Это предполагало широкое развитие и организацию земельного, мелиоративного и переселенческого кредита;