Теорема Столыпина

Карты 4 и 5 в Приложении показывают, что Европейская Россия делится на два сплошных массива губерний, в одном из которых велики показатели группового землеустройства, а во втором — единоличного. В первый входят Центр, Север и Северо-Восток, т. е. большей частью великорусские губернии, во второй — районы, вошедшие в состав России в XVII в. и позже — Запад, Юг и Юго-Восток.

Наиболее популярными категориями личного землеустройство были:

1) разверстание на хутора и отруба целых селений, т. е., попросту говоря, раздел деревни на единоличные владения (29,3 % всех ходатайств и 33,2 % всех утвержденных проектов)

2) выдел отрубов отдельным хозяевам, или единоличные выделы (14,0 % всех ходатайств и 15,2 % всех проектов).

Этот вид землеустройства был очень сложным и часто опасным для крестьян, потому что выделявшийся, как правило, шел против воли всей деревни и подвергался поэтому серьезным испытаниям. Его всячески преследовали, обижали, дискриминировали.

Таблица 6

Сводные данные по единоличному и групповому землеустройству

Источник: «Отчетные сведения о деятельности Землеустроительных комиссий на 1 января 1913 (1914, 1915, 1916 г.)». СПб. 1913.

Диаграмма 12. Сокращение чересполосицы в результате землеустройства по данным обследования ГУЗиЗ

Диаграмма 13. Уменьшение дальноземелья в результате землеустройства по данным обследования ГУЗиЗ

Диаграмма 14. Погодовая динамика землеустройства в 1907–1915 гг. (число домохозяйств)

Традиционная историография этому виду землеустройства уделяла особое внимание. Считается, что свое негативное отношение к реформе и к частной собственности крестьяне демонстрировали в бескомпромиссной — все на одного — борьбе против выделов, подробности которой, зачастую абсолютно варварские, противники реформы уже сто лет смакуют с постыдным злорадством.⁸¹

Источники говорят о том, что крестьянам для решения о единоличном выделе из общины действительно нередко требовалось самое настоящее мужество, как это часто бывает, когда речь идет о противостоянии немногих людей коллективу, точнее, толпе, сплоченной желанием наказать «слишком умного» соседа. Безусловно, в масштабах страны имели место тысячи случаев отказа крестьян от намерения выделиться — после проведенной «обчеством» «разъяснительной работы» о необходимости быть таким, как все, о «пользе коллектива». В 1990-х гг. многое из этого вандализма повторилось в отношении колхозников к фермерам.

Но были десятки тысяч обратных примеров — ведь в ряде губерний число выделов превысило число разверстаний целых деревень.

Центром группового землеустройства стал раздел однопланных селений — на него пришлось 29,0 % всех ходатайств и 30,6 % исполненных проектов.

Важное место заняло также уничтожение внешней чересполосности и отграничение земель, на которые в сумме пришлось 17,4 % ходатайств и 15,6 % проектов.

1907–1915 гг. делится на два этапа — 1907–1911 гг. и 1912–1915 гг., поскольку в каждом из них землеустройство проводилось на разных юридических основаниях. Указ 9 ноября 1906 г. стал законом 14 июня 1910 г. Разработанное на его основе Положение о землеустройстве 29 мая 1911 г. было введено в действие осенью того же года. Тем самым завершился первый этап преобразований, а с 1912 г. начался новый.

Диаграмма 15. Динамика землеустройства в 1907–1915 гг. по периодам (число домохозяйств)

Диаграмма 16. Погодовая динамика землеустройства в 1907–1915 гг. (площадь в дес.)

Диаграмма 17. Динамика землеустройства в 1907–1915 гг. (площадь в дес.)

Таблица 7

Внутринадельное землеустройство. Общие сводные данные*

Источник: «Отчетные сведения о деятельности Землеустроительных комиссий на 1 января 1913 (1914, 1915, 1916 г.)». СПб. 1913.

Всего за 1907–1915 гг. было подано 6174,5 тыс. ходатайств о землеустройстве, из них в 1907–1911 гг. 42,6 % (2633,5 тыс.), а в 1912–1915 гг. — 57,4 % (3540,9 тыс.), т. е. на 34,5 % больше — несмотря на начавшуюся Мировую войну. Это само по себе снимает вопрос о «провале» реформы.

Такой прогресс был связан с тем, что новый закон учел пятилетний опыт реформы и был куда лучше адаптирован к потребностям населения и конкретным ситуациям на местах.

Огромное значение имело получение Комиссиями судебных функций по решению почти всех споров и претензий, которые возникали при землеустройстве между соседними владельцами и которые раньше нередко относились к компетенции лично государя-императора.

Это резко расширило возможности Комиссий и само пространство землеустройства, т. к. появилась возможность решать проблемы, которые прежде годами стояли без движения.