Теория государства и права: Учебник

Конституция определяет взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан и прежде всего права матери и ребенка. Оно принимает меры к развитию охраны здоровья матери и ребенка. Предусматривает социальное обеспечение и охрану труда работающих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Содержанием данного права является прежде всего гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Каждая страна с учетом комплекса факторов (обычаи, традиции, продолжительность жизни и т.д.) законодательно определяет возрастные критерии выхода своих граждан на пенсию. Более конкретно об этом свидетельствует следующая таблица[434].

Страна	Женщины	Мужчины
Беларусь	55	60
Россия	55	60
Таджикистан	55	60
Украина	55	60
Узбекистан	55	60
Казахстан	58	63
Грузия	60	65
Эстония	63	63
Польша	60	65
Чехия (постепенное повышение)	57 - 60	62
Венгрия	62	62
Великобритания	60	65
Франция	62,5	62,5
Израиль	67,5	65
Италия	57	60
Германия	65	65
Испания	65	65
Норвегия	67	67
США	65	65
Канада	65	65
Швеция	65	65
Япония	70	70

Определяя меньший пенсионный возраст женщин по отношению к возрасту мужчин, Россия и ряд других государств заимствовали опыт Германии. В свое время канцлер Отто Бисмарк ввел 5летнюю разницу в пенсионном возрасте исходя из следующих этических соображений. В среднестатистической немецкой семье муж был на пять лет старше жены. Поэтому, если бы пенсионный возраст был равным, то жена должна была содержать своего супруга-пенсионера в течение пяти лет. А это подрывало сложившиеся германские общественные понятия и традиции о роли и месте каждого из супругов в семье. Сейчас в Германии мужчины и женщины уходят на пенсию в 67 лет.

Одним из факторов социальной напряженности в российском обществе во всех регионах является не только огромный разрыв в доходах между 10% самых обеспеченных и 10% самых необеспеченных граждан (по состоянию на май 2008 года он составлял 22 раза), но и низкий уровень пенсионного обеспечения населения. Эта одна из сложнейших проблем, требующая системного подхода к ее решению. Отношение средней пенсии к средней зарплате по стране (коэффициент замещения) на протяжении длительного времени составляет от 20% до 25% (официальные данные за 2007 г. - 25%). В то же время минимальный норматив, рекомендованный Международной организацией труда (МОТ), должен составлять не менее 40%. По состоянию на май 2008 года в России было 29 миллионов пенсионеров по возрасту и 69 миллионов работающих.

В стабильно развивающихся государствах коэффициент замещения составляет около 80%. Более конкретно этот показатель в различных странах выглядит следующим образом: в Греции - 95%; в Италии и Испании - по 90%; в Люксембурге - 88%; в Нидерландах - 81%; в Швеции и Германии - по 65%; во Франции, в Японии и в США - по 50%[435].

В Российской Федерации, с определенными оговорками, такой (точнее, подобный) коэффициент определяется только в отношении некоторых видов государственных чиновников федерального уровня (депутаты Госдумы и законодательных органов субъектов РФ, судьи, прокуроры). В меньшей степени это применяется к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов.

По существующему законодательству типовая пенсия в России к 2022 году должна составить только около 10 тысяч рублей при предполагаемой ежемесячной зарплате не менее 60 тысяч рублей. В этом случае коэффициент замещения должен составить около 17%. Отметим, что в 2007 году размер средней пенсии в России составлял от 4 до 6 тысяч рублей. При ежемесячной средней заработной плате в стране в 15 тысяч рублей[436].

Чтобы увеличить пенсию российских граждан до рекомендованного МОТ минимального уровня и таким образом снять уровень социальной напряженности, уже сейчас необходимо ее увеличение на 50%. Для этого требуется дополнительно изыскать в бюджете страны 900 млрд. рублей в год.