Теория государства и права: Учебник

В марте 2007 года Президент Российской Федерации своим Указом принял решение о создании ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" (ОСК), которая представляя интересы государства, должна взять на себя уже весь цикл производства судов - начиная от их разработки, обслуживания и заканчивая утилизацией. Как показали социологические опросы представителей российских деловых кругов, 72,7% считают, что основной причиной консолидации активов государства в различных отраслях экономики является его стремление усилить свое присутствие и контроль в них[490].

На вопрос: в каких еще отраслях необходима консолидация активов государства - они ответили следующим образом (допускались три варианта ответов): ТЭК (45,4%); машиностроение (30,3%); ни в каких (27,3%); транспортный комплекс (21,2%); агропромышленный комплекс (15,6%); пищевая промышленность (15,4%); горнодобывающая отрасль и металлургия (15,1%); телекоммуникация и связь (12,3%); строительный комплекс (12,1%); лесопромышленный комплекс (12%).

Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится негативным, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя, как было в СССР. Порочность подобной системы состоит в следующем.

Во-первых, государство отключает действие автоматических механизмов согласования спроса и предложения товаров и услуг, т.е. интересов потребителя и производителя. В условиях рыночной системы предприниматель производит то, что нужно потребителю. В противном случае он разорится. Другими словами, потребитель диктует, что и сколько необходимо произвести. Государство-собственник забирает эту функцию себе, осуществляя планирование производства. Мнение государственных чиновников о том, что нужно обществу, потребителю, становится определяющим для производителя. Коллективный разум чиновников госаппарата, не соответствующий коллективному желанию потребителей, порождает диспропорции в общественном хозяйстве, т.е. производство никому не нужной продукции и дефицит того, что необходимо.

Во-вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической ответственности предприятий, заводов, фабрик. Экономические результаты для них не имеют особого значения, ибо у рентабельных предприятий государство забирает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое финансирование. Ни одно предприятие не может обанкротиться. Обанкротиться может только государство в целом. Однако если страна богата природными ресурсами, дойти до этой черты не так просто.

В-третьих, чрезмерное воздействие государства на экономику выражается в излишней административной заурегулированности экономических отношений. Это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата, к возникновению теневой экономики.

Государство - организация, выполняющая полезные функции, без осуществления которых общество не может обойтись. Затраты на них - это нормальная стоимость государственных услуг. Но государство, используя свою силу, может возложить на общество и чрезмерную дань, и тогда затраты ложатся тяжким бременем на экономику, сдерживают ее развитие. Наиболее типичными чрезмерными затратами выступают милитаризация экономики, содержание огромной армии, большого аппарата чиновников и т.д.

Индикаторами непомерных государственных расходов являются прямые и косвенные налоги, грабящие население и душащие экономику, быстрый рост инфляции и другие негативные явления. В сегодняшней России налоги нередко носят конфискационный характер. Для того чтобы выжить в этих условиях, производители вынуждены искать законные и незаконные способы ухода от налогов.

В связи с этим законодательно на территории России в 2006 году было запланировано создание 10 особых экономических зон двух типов со сроком действия 20 лет: промышленно-производственных (площадью не более 20 кв. км под сборочные производства) и технико-внедренческих (площадью не более 2 кв. км для создания и коммерциализации научных разработок). Для этих зон снижен единый социальный налог до 14%. Предусмотрены таможенные льготы.

Целью особых экономических зон является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Необходимо отметить, что в середине 90-х годов XX столетия на территории России уже создавались 11 свободных экономических зон. На практике они были превращены в оффшоры, где благодаря льготному налогообложению отмывались деньги.

В 2007 году всего в России было создано 13 особых экономических зон (ОЭЗ), из них: 2 - промышленно-производственного типа; 4 - технико-внедренческого (Зеленоград, Дубна, Томск, С.Петербург); 7 - туристско-рекреационного типа. Инвестиции из бюджета России на развитие инфраструктуры шести ОЭЗ до 2010 года запланированы в размере 68,5 миллиарда рублей, а инвестиции резидентов - в объеме 74 миллиарда рублей.