Теория государства и права: Учебник

Подобной точки зрения придерживался и академик Е.М. Примаков. В отличие от позиции Министерства финансов России он считал, что Стабилизационный фонд не должен служить исключительно амортизационной подушкой на случай падения цен на нефть или в виде наследства для будущих поколений. Его средства могут быть использованы "в виде компенсаций за счет снижения налогов, исключения таможенных пошлин на ввоз не производящегося в России оборудования или развития инфраструктуры"[527]. Свою позицию он объяснял тем, что экономика России в 2006 - 2007 годах начинает переход от стабилизации к развитию. Критикуя такую позицию Министерства финансов России, академик Е.М. Примаков справедливо отметил, что причина инфляции носит системный характер. Она остается достаточно высокой "...и при неприкосновенности Стабфонда"[528].

В свою очередь, ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау считает, что основная текущая роль Стабилизационного фонда "состоит в недопущении структурной подстройки экономики под высокие цены на нефть и газ, предотвращении усиления зависимости от секторов ТЭКа, а в политическом отношении - предотвращении того, чтобы Россия не повторила судьбу Советского Союза"[529].

Подводя итог ведущимся дискуссиям, Президент России В.В. Путин в своем Бюджетном послании (май 2006 года) Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год указал, что средства Стабилизационного фонда России будут разделены на две части (в феврале 2008 года это произошло).

Первая часть - резервная в размере чуть менее 10% от объема ВВП России, которую можно тратить лишь на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета вследствие падения цены на нефть и газ, а также на погашение внешнего долга. Его объем в феврале 2008 года планировался в размере 3069 млрд. рублей (или 124 млрд. долларов), а к концу 2008 года его предполагалось увеличить до 30 трлн. рублей. В действительности по подсчетам экспертов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2007 года в государственном Стабфонде было уже накоплено 3649,25 млрд. рублей (или 147,6 млрд. долларов). В ноябре 2008 года объемы государственных суверенных фондов ряда стран характеризовались следующими данными: Объединенные Арабские Эмираты - 875 млрд. долларов; Норвегия - 396 млрд. долларов; Саудовская Аравия - 270 млрд. долларов; Российская Федерация - 190 млрд. долларов.

Вторая часть - фонд будущих поколений (фонд национального благосостояния), средства которого могут быть размещены в высокорисковых активах и частично тратиться внутри России. На начальном этапе его объем должен был составить 470,73 млрд. долларов (или 19 млрд. долларов).

По оценкам специалистов, в недрах России сосредоточено около 6% доказанных мировых запасов нефти. На ее долю приходится около 12,4% нефти и 26,4% газа, добываемых в мире. Однако около двух третей из них потребляется внутри страны. Для сравнения заметим, что соответствующие показатели стран Персидского залива не превышают 20%.

Специалисты отмечают высокую энергоемкость экономики России. Она "потребляет больше газа, чем Япония, Великобритания, Германия, Франция и Италия вместе взятые (а объем ВВП этих пяти стран превосходит российский показатель почти в 13 раз)[530].

В стране действует около 100 нефтедобывающих компаний. При этом вертикально интегрированные холдинги из первой десятки добывают около 90% общего объема российской нефти (смотри таблицу)[531]. По итогам 2004 года в России было добыто 459 млн. тонн. С 2000 по 2005 годы потребление нефти в мире выросло на 7,5%. Основными покупателями российской нефти традиционно являются европейские государства. В перспективе с вводом в строй Тихоокеанского трубопровода значительная часть нефти будет продаваться в азиатские страны и, прежде всего, в Китай и Индию. Экономический рост этих государств в 2,5 раза превосходит темпы роста экономики США.

Ведущие нефтедобытчики России (млн. тонн)

NN	Наименование компаний	2004 г.	2005 г.	Рост(%)
п/п		(январь - июль)	(январь - июль)
1.	Лукойл	48,5	50,5	4,0
2.	ТНК-ВР	39,6	42,8	8,0
3.	"Роснефть"	12,2	42,2	244,3
4.	"Сургутнефтегаз"	33,9	36,7	8,0
5.	"Сибнефть"	19,5	19,4	-0,8
6.	ЮКОС	49,8	15,4	-69,2
7.	"Татнефть"	14,6	14,8	1,5
8.	"Славнефть"	12,3	13,9	12,7
9.	"Башнефть"	7,0	6,9	-1,3
10.	"Русснефть"	3,4	6,3	86,2