Теория государства и права: Учебник для вузов

Проверка подлинности нормативно-правовых актов включает в себя также и удостоверение в том, что такой акт, во-первых, был принят непосредственно государственным органом, а не какой-либо его структурной частью, и, во-вторых, прошел все необходимые правотворческие процедуры.

Соответствие нормативного акта указанным требованиям удостоверяют его официальные реквизиты, в том числе и информация о должностном лице, подписавшем акт. Неправильной представляется практика опубликования нормативно-правовых актов без сведений о том, кем был подписан нормативно-правовой акт. Именно отсутствие таких сведений создало условия для подготовки коммерческими изданиями сборников, в которых вместо действующих актов помещались их проекты.

Правотворческая практика знает немало случаев принятия нормативно-правовых актов без прохождения ими всех необходимых процедур. В последнее время особенно грешат этим министерства и ведомства, публикующие свои общеобязательные акты без прохождения процедуры государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах. Однако согласно Указу Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 все такие акты, не имеющие номера государственной регистрации, не могут вступать в действие и использоваться при регулировании конкретных отношений.

Фактом, удостоверяющим государственную регистрацию нормативного акта, является номер государственной регистрации, сведения о котором помещаются в конце акта. Следовательно, общеобязательный нормативно-правовой акт министерств и ведомств, не имеющий такого номера, является недействующим и его толкование может иметь только познавательное значение. Руководствоваться таким актом в практической деятельности нельзя.

Подлинная норма права должна находиться в полном соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными актами высшей юридической силы. Иерархическая связь является необходимым условием эффективного действия системы нормативно-правовых актов как целостного, логически непротиворечивого комплекса правовых норм. Любые нормы, нарушающие эту связь признаются недействительными. Между тем случаи принятия нормативных актов, не соответствующих нормативными положениям вышестоящих органов и Конституции РФ, не так уж редки. Примерно в каждом четвертом нормативно-правовом акте субъектов РФ, поступающем в Министерство юстиции РФ на экспертизу, выявлялись нормы, не соответствующие Конституции РФ либо федеральным законам. Следовательно, удостоверение в том, что нормы права не противоречат актам высшей юридической силы, является необходимым этапом толкования норм права.

Достоверность нормативно-правового акта означает его подлинность, соответствие официальному тексту. Это свойство нормативно-правового акта обеспечивается помещением его в специальном издании, так называемом источнике официального опубликования. В случаях опубликования нормативно-правовых актов в разного рода сборниках, иных изданиях достоверность текста нормативно-правового акта подразумевается, но не гарантируется. Такие издания в ряде случаев грешат опечатками, влекущими порой серьезную деформацию текста актов.

Так, читатели одного из неофициальных изданий УК РФ могут достаточно долго ломать голову над положением о том, что «объективное влияние не допускается». Между тем, здесь имеет место всего-навсего опечатка: термин «объективное вменение» произвольно превращен в непонятное «объективное влияние».

Поэтому интерпретатор, пользующийся источниками неофициального опубликования, должен будет сверить их с официальными изданиями и по необходимости привести тексты нормативно-правовых актов в соответствие с их официальными текстами.

Процесс анализа подлинности нормативно-правового акта завершается удостоверением в том, что он и его предписания действуют, что в них не были внесены какие-либо изменения и дополнения. Такая процедура особенно необходима, когда нормативно-правовой акт действует достаточно длительное время, а каких-либо сведений о его изменении, дополнении не имеется. Вследствие постоянного совершенствования актов правотворческими органами каждый нормативно-правовой акт в процессе своего действия претерпевает значительные изменения.

Мониторинг за изменениями, дополнениями нормативно-правовых актов, как правило, ведут работники, осуществляющие учет этих актов, либо непосредственно сами интерпретаторы. В неофициальных публикациях, нормативно-правовые акты чаще всего помещаются в текущей редакции, т. е. со всеми внесенными в них изменениями, дополнениями и отменами. Причем в сборнике указывается дата, до которой издательство гарантирует контрольное состояние нормативно-правовых актов.