Теория государства и права: Учебник для вузов

Поэтому следует четко отличать правообеспечительную деятельность государства, которую оно осуществляет в целях совершенствования системы органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел, федеральных инспекций, служб, от собственно правозащитной деятельности названных органов. В тех случаях, когда государство принимает меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, их кадровому, материальному обеспечению, объектом деятельности выступает не сфера противоправных деяний, а государственный аппарат, его функции, методы работы, полномочия. Соответственно и деятельность государства является организационно-распорядительной. Правозащитная деятельность начинается с того момента, как правоохранительные и иные органы государства приступают к активной борьбе с противоправными деяниями, условиями и причинами, их порождающими.

В объект правозащитной деятельности входят прежде всего правонарушения как наиболее опасные деяния, совершаемые сознательно, виновно. Однако совокупность деяний, препятствующих реализации норм права в конкретных отношениях, не ограничивается только правонарушениями. Действующий в обществе правопорядок терпит значительный ущерб и от безвиновных проступков. Современное демократическое государство не может привлекать граждан и иных лиц за совершение объективно-противоправных деяний к юридической ответственности. Тем не менее такие деяния не могут оставаться без ответной принудительной реакции государства.

Правозащитная деятельность относительно безвиновных проступков осуществляется иными методами, в том числе помещением недееспособных лиц в специальные медицинские или образовательные учреждения; отменой актов и решений, противоречащих законам и иным вышестоящим нормативным правовым актам; разрешением правовых конфликтов, возникающих в связи с причинением вреда гражданам, иным лицам источником повышенной опасности. По мере развития и укрепления правовых начал в деятельности государства значение его правозащитной деятельности по охране прав и свобод граждан и иных лиц от безвиновных проступков будет также возрастать. В частности, широкое применение получит деятельность по борьбе с нормативно-правовыми и правоприменительными актами, противоречащими законам и иным вышестоящим нормативным правовым актам.

Теория права не может не учитывать этой позитивной тенденции в правовой деятельности государства. Поэтому полагаем возможным и необходимым привести изучение проблем правозащитной деятельности государства в соответствие с современными реалиями, рассматривая проблему юридической ответственности в совокупности с другими формами правозащитной деятельности государства.

Таким образом, объект правозащитной деятельности понимается как совокупность правонарушений и безвиновных проступков, совершаемых в обществе и причиняющих вред правопорядку, создающих препятствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц.

Осуществляя правозащитную деятельность, государство переходит от распорядительно-организационных, созидательных мер, характерных для механизма реализации норм права, к мерам государственного принуждения в их наиболее суровой форме. На стадии правозащиты государство применяет принуждение в целях: 1) пресечения совершаемых правонарушений; 2) обеспечения реального исполнения нарушенных субъективных прав; 3) выявления лиц, совершающих противоправные деяния, и принятия к ним мер государственного принуждения; 4) надлежащего исполнения виновными лицами мер уголовного или административного наказания, дисциплинарной или гражданской ответственности; 5) принятия превентивных мер в отношении лиц, совершивших объективно противоправные деяния.

Удостоверившись в том, что управомоченный участник правоотношения не может реализовать своего субъективного права вследствие неисполнения юридической обязанности другим участником правоотношения, компетентный государственный орган вынужден вмешаться в этот процесс по просьбе (жалобе) потерпевшего либо по собственной инициативе. Например, конфликты между участниками гражданско-правовых отношений, как правило, рассматриваются судами по заявлению потерпевшего-истца. Одновременно прокурор, иные должностные лица в отдельных, строго определенных законом случаях в целях защиты нарушенного гражданского права могут обратиться с иском в суд по собственной инициативе и при отсутствии согласия заинтересованной стороны. В то же время в области уголовного процесса наблюдается прямо противоположная картина – большинство уголовных дел возбуждаются по инициативе прокурора, следователя независимо от позиции, занимаемой по этому вопросу потерпевшим.