Теория государства и права: Учебник для вузов

Например, значительная часть потерпевших от краж, особенно квартирных, никогда не сможет получить компенсации за причиненный вред, даже если будут найдены виновные лица. Как правило, эти лица оказываются малоимущими и не способными возместить стоимость похищенного. Выданный потерпевшим исполнительный лист оказывается юридической фикцией, поскольку осужденные, находясь в местах лишения свободы, больших заработков не имеют, а выйдя на свободу, они вообще оказываются свободными от уплат по исполнительному листу. Попытка переложить обязанность возмещения стоимости похищенного с виновного лица на государство, предпринятая Законом РСФСР «О собственности в РСФСР», так и не была реализована. За три года действия Закона ни один из потерпевших не получил от государства ни копейки, а с принятием части первой Гражданского кодекса Закон был признан утратившим силу, а вместе с ним и норма права, которая признавалась гражданами весьма справедливой, но была столь же обременительной для государства. Проблема компенсации вреда потерпевшим от краж и иных преступлений остается по-прежнему актуальной.

2. Публично-правовая реституция

В Российской Федерации широкое применение находит метод публично-правовой реституции, применяемый в целях защиты прав граждан, иных лиц от противоправных деяний в сфере правотворчества в форме принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, иных нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Суть публично-правовой реституции сводится к признанию компетентным органом незаконного нормативного правового акта недействующим.

Метод публично-правовой реституции отличается от метода восстановления нарушенного права объектом применения и непосредственным содержанием. Если метод восстановления нарушенного права используется для защиты конкретного права, присущего гражданам, иным лицам как субъектам абсолютного или относительного правоотношения, то метод публично-правовой реституции используется для восстановления правового статуса субъектов, еще не вступивших в конкретные правоотношения.

В связи с принятием нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, иным актам, имеющим большую юридическую силу, происходит незаконное ограничение прав и свобод не отдельного гражданина, юридического и иного лица, а всех лиц, подпадающих под действие соответствующего нормативного предписания. Поскольку нормативное предписание носит общий и одновременно обязательный характер, то нарушения прав и свобод граждан, иных лиц принятием незаконного предписания носят массовый характер.

Управомоченное лицо не может реализовать свое конституционное право или право, закрепленное федеральным законом, вследствие некомпетентных действий правотворческого органа. Подобную правотворческую ошибку нельзя исправить и в ходе правоприменения. Центральные (федеральные) органы исполнительной власти, государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления неправомочны осуществлять контроль за соответствием применяемых ими нормативных правовых актов Конституции РФ или федеральным законам. Они обязаны применять все действующие нормативные правовые акты. Таким образом, правотворческая ошибка становится легальным основанием для многочисленных нарушений прав и свобод граждан, иных лиц, гарантированных Конституцией РФ или федеральными законами.

В целях укрепления законности в деятельности правотворческих органов Президент РФ наделен правом отменять нормативные правовые акты Правительства РФ и приостанавливать действие нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а Правительство РФ – нормативные правовые акты федеральных министерств, иных центральных органов исполнительной власти. Кроме того, в Российской Федерации осуществляется судебный контроль за соответствием законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, а также соответствием федеральных законов Конституции РФ.

Конституционный контроль за соответствием Конституции РФ федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Аналогичными полномочиями он обладает в отношении конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.