Теория государства и права: Учебник для вузов

Законы, иные нормативные акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу немедленно после провозглашения решения Конституционного Суда РФ. Решения являются окончательными и обязательными для исполнения всеми представительными, исполнительными органами государственной власти, судами, органами местного самоуправления, гражданами и иными лицами.

Признание нормативного правового акта или его положений неконституционными означает, что ими нельзя руководствоваться в процессе правоприменения, заключения договоров, соглашений. Решения судов, иные правоприменительные акты, принятые в соответствии с положениями, признанными неконституционными, подлежат пересмотру. Однако нормативный правовой акт, его положения, признанные неконституционными, продолжают действовать формально. Позитивное регулирование общественных отношений, восполнение пробела могут быть осуществлены только самим правотворческим органом, который должен не только отменить свой неконституционный акт, но и принять новый, органично конкретизирующий и развивающий Конституцию РФ.

Все это свидетельствует о том, что деятельность Конституционного Суда РФ по защите Конституции РФ от нарушений со стороны правотворческих органов сводится к реституции (восстановлению) нормативно-правового регулирования, существовавшего до принятия неконституционных нормативных правовых актов, признанию того, что попытка правотворческого органа восполнить пробел в нормативном правовом регулировании принятием неконституционного нормативного правового акта не привела к позитивным результатам.

Публично-правовой реституцией ограничивается и судебный контроль судов общей юрисдикции и арбитражных судов за соответствием нормативных правовых актов федеральным законам, иным актам, имеющим большую юридическую силу. Судебному контролю подлежат нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, также нормативные правовые акты органов местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

Суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные нормативные предписания противоречат федеральному закону, другому акту, имеющему большую юридическую силу, признает недействующим акт полностью или частично. Вступившее в законную силу решение суда влечет за собой утрату действия не только рассмотренным в суде нормативным правовым актом, но и основанных на нем иных нормативных правовых и правоприменительных актов. Решение суда о признании акта недействующим подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован этот акт.

В ряде субъектов Российской Федерации действуют конституционные (уставные) суды, осуществляющие контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта.

Таким образом, государство весьма активно ведет борьбу с нарушением прав и свобод граждан, допускаемым правотворческими органами Российской Федерации и ее субъектов. В результате из системы действующих нормативных правовых актов оперативно устраняются нормативные правовые акты, которыми нарушается иерархическая связь в этой системе и подвергаются незаконным ограничениям права и свободы, закрепленные Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституционный и судебный контроль, таким образом не творит вместо них новое право. Его функции ограничиваются восстановлением (публично-правовой реституцией) состояния нормативного правового регулирования, существовавшего до принятия нормативного правового акта, признанного недействующим. Поэтому полагаем возможным такой способ восстановления нарушенного права выделить в самостоятельный метод защиты права – метод публично-правовой реституции права.

3. Профилактика

Правозащитная деятельность государства была бы неполной и недостаточно эффективной, если бы государство не принимало действенных мер по предотвращению причин и условий, способствовавших совершению противоправных деяний. Юридическая ответственность, восстановление нарушенных прав, публично-правовая реституция – это все реакция государства на свершившиеся, произошедшие деяния. Но государство не может и не должно плестись в хвосте событий, оно должно руководить ими, устранять не только вредоносные действия, но и условия, их порождающие. Поэтому важнейшим методом его правозащитной деятельности выступает метод профилактики правонарушений.

Основными направлениями деятельности государства по профилактике противоправных деяний являются применение принудительных мер по отношению к недееспособным лицам, совершающим противоправные деяния, а также устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.