Теория и практика политической науки

Подавляющее большинство субъектов Федерации являются дотационными. Иными словами, они не в состоянии обеспечить нормальное функционирование региональных структур, выполнить свои обязательства перед населением за счет внутренних источников финансирования и полностью зависят от финансовых вливаний Центра, осуществляемых, в значительной степени, из средств регионов-доноров. Реформа федеральных отношений, проведенная в 2000–2001 гг., при всей ее объективной необходимости на первом этапе включала в себя лишь образование семи округов, в которые были сгруппированы субъекты Федерации. Деятельность возглавивших данные округа представителей Президента свелась к нейтрализации наиболее явных сепаратистских устремлений, к координации управленческих решений. Причем позитивные последствия такой деятельности в ряде случаев были перекрыты дополнительной бюрократизацией властной вертикали. К тому же неполный учет объективно существующего уже три десятка лет экономического районирования РФ по 12 районам не было востребовано, не легло в основу перспективного преобразования Федерации. Законодательно неоформленные, крупные экономические районы: Северный, Северо-Западный (включая Калининградскую область), Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный были уже неофициальным образом структурированы. Выступая в 2003 г. в журнале «Полис», М.Г. Миронюк дает стратификацию экономических районов по ряду показателей[39] (см. таблицу 11).

Таблица 11

Крупные экономические районы Российской Федерации (в %)

Как видно из таблицы, различия между экономическими регионами тоже значительны, но они уже не имеют столь гипертрофированного характера, как между ныне существующими субъектами Федерации. Тем не мене создание федеральных округов — это промежуточный управленческий уровень для размещения федеральных структур, обеспечивающих контроль за регионами. Схема представлена в таблице 12

Таблица 12

14.2. Федеративные отношения в современной России: основные характеристики и тенденции развития

Каждая эпоха предъявляет свои требования к сущности, формам и функциям государственной машины. Нынешняя эпоха, характеризующаяся практически всеобщим переходом к демократии, требует, чтобы государство, независимо от типа и формы государственного устройства, служило обществу, а не наоборот, чтобы его деятельность была подконтрольной, понятной и открытой для граждан. И унитарное, и федеративное государство должны в равной мере быть сегодня демократичными и эффективными.

Среди упомянутых форм государственного устройства федеративная форма, пожалуй, наиболее сложная. Это объясняется тем, что именно в федерации приходится согласовывать и приводить к общему знаменателю разновекторные и нередко противоречивые интересы различных народов, конфессий, культур, традиций, территориальных образований, обладающих своеобразными природными, климатическими и иными особенностями.

Особенно трудно это делать в полиэтнической федерации, которая строится по национально-территориальному принципу. К их числу относится, как известно, и Российская Федерация. Интересы народов в такой федерации (особенно, если они стоят на различных ступенях социально-экономического развития и принадлежат к различным конфессиям) весьма сложно привести к общему знаменателю, подчинить единой воле центральной власти. Поэтому в таких федерациях всегда сильны центробежные тенденции, нередко приводящие к глубоким кризисам и даже распаду.

Принятие Конституции Российской Федерации стало, по сути, публичным соглашением проживать единой семьей 140 народов, 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономной области и 10 автономных округов, которые различаются величиной территории, численностью и плотностью населения, его национальным составом. Например, Калининградская область занимает 15,1 тыс. кв. км., Республика Адыгея — 7,6 тыс. кв. км., а Республика Саха (Якутия) — 3 млн. 102 тыс кв. км.

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации — города федерального значения Москва, (более 9 млн. человек) и Санкт-Петербург (более 5 млн. человек), а также Московская область (почти 7 млн. человек) и Краснодарский край (более 5 млн. человек) — входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва — 307 тыс. человек, Республика Калмыкия, Хальмг Тангч, — 328 тыс. человек, Камчатская область — 473 тыс. человек.