Теория и практика политической науки

Например, опыт Японии, Сирии, Испании и ряда других стран свидетельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно правящей партией. А развитие Дании, Бельгии, Австрии говорят в пользу многопартийности без доминантной партии. Двухпартийная модель, установившаяся в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии свидетельствует об определенной политической стабильности, но одновременно затрудняет появление новых партий.

А в Германии сложилась система «двух партий с половиной». Здесь так же длительное время конкурировали между собой две партии, но ни одна из них не имела абсолютного большинства в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с другими партиями. Спор между Христианскими Демократами и Социал-демократами за формирование правительства решала Свободная Демократическая партия.

Таким образом, практика показывает, что не существует единого стандарта в оценке эффективности тех или иных партийных систем. Но как тенденцию можно отметить падение доверия населения со всеми партийными структурами. Можно выделить некоторые закономерности изменения партии и партийных систем в современных условиях.

Прежде всего, на лицо олигархизация партий и превращение партийных функционеров в особую группу, которая вспоминает о партийных низах только в период подготовки и проведения выборов. Формирование партийных парламентских «верхушек» в основном из одних и тех же лиц вызывает чаще всего негативную реакцию населения. Многие видят в этом отчуждение граждан от реального участия в партийных делах, а в использовании их только как «электората».

Усиление, с другой стороны, роли государства в партийных образованиях и во влиянии на деятельность определенных партий. Вряд ли, действующие государственные структуры будут заинтересованы в активной деятельности оппозиционных партий. Поэтому, правящая партия делает все возможное для ослабления оппонирующих партий. Даже в период избирательных кампаний создаются новые партии для распыления сил. В таком случае партии, вряд ли будут выполнять свои функции, поскольку данная конструкция усиливает либо правящие партии, либо государственные институты. И более всего вызывает раздражение у населения, которое в конечном итоге начинает разбираться в истинности всех этих действий.

Наконец, усиление роли средств массовой информации и превращение избирательных кампаний в срежиссированные дорогостоящие шоукампании с партийным участием, естественно, приводят к падению интереса к партийным образованиям.

Но справедливости ради, необходимо отметить, что пока других политических институтов, более эффективно выполняющих все многообразие функций политических партий, просто не появилось.

6.5. Тенденции развития партийной системы в России

Активный процесс образования политических партий в конце 80-х — начале 90-х годов в России, связанный с распадом КПСС, утратой его политической монополии, стал второй попыткой создания многопартийной системы. Первая попытка, как известно, была сделана в начале XX века.

В современный период в России идет формирование и становление многопартийности как основы всей политической системы. В России до настоящего времени вообще не было практики правового регулирования деятельности политических партий. Трудно считать высочайший указ от 4 марта 1906 года «О временных правилах, об обществах и союзах», в котором отсутствовал не только термин «партия», но и «организация», законодательным документом, осуществляющим правовое регулирование организации и деятельности политических партий. Данный указ имел, скорее, «заявительно-запретительный» характер, чем регулирующий.

В условиях советской модели общества и однопартийной системы и речи не могло быть о государственном правовом регулировании деятельности РКП(б) — ВКП(б) — КПСС. В Конституциях 1918 и 1924 гг. не было какого-либо положения, определявшего и закреплявшего роль партии в политической системе общества. В Конституции СССР 1936 г. в статье 124 упоминается возможность трудящихся вступать в партию наряду с другими общественными организациями, и только в Конституции 1977 г. появилась статья 6, в которой закреплялась роль КПСС как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы общества. Положение достаточно бессодержательное, декларативное, так как в этой статье не давалось ни определения понятия политической партии как общественно-политического института, ни ее функций.

Практика деятельности политических партий в России тоже была ограничена. Легально партии получили право на существование после Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного строя», которым провозглашалось в России введение политических свобод. Но с 1918 г. после левоэсеровского мятежа и вплоть до начала 90-х годов в стране действовала только одна партия. В начале 90-х годов начала формироваться многопартийность, однако правовой базы их деятельности не было. В 2001 году Государственной Думой был принят Закон «О политических партиях».