Теория социальной экономики

Экономика региональных административно-территориальных образований обусловлена той ролью, которую они занимают в структуре территориальной организации жизнедеятельности общества. Собственно сама жизнь и деятельность населения в организованной форме осуществляется непосредственно в местах компактного проживания людей – в конкретных урбанизированных и сельских поселениях. С этой точки зрения государственные и региональные административно-территориальные образования представляют собой совокупность урбанизированных и сельских поселений, размещенных в формально установленных территориальных границах, условно закрепленных нормами права. Если производственные организации являются единственно возможной формой совместного существования людей, то городские и сельские поселения являются основными формами территориальной организации жизнедеятельности общества. И те и другие являются основными элементами организации жизни общества и выступают в качестве объектов государственного косвенного воздействия. Однако на уровне государства осуществлять непосредственное властное воздействие таким большим количеством объектов практически невозможно. Поэтому вводится промежуточная форма государственного воздействия на уровне региональных административно-территориальных образований. Это обусловлено тем, что автономное существование региональных административно-территориальных образований, а тем более урбанизированных и сельских поселений вследствие объективно различных природно-климатических и социальных условий, исторически сложившейся материально-технической основы жизнедеятельности крупных городов не может быть обеспечено вне рамок государственного воздействия экономикой всей страны. Поэтому только небольшая часть социальных проблем решается самостоятельно региональными органами власти и относительно автономно на уровне региона, исходя из потенциальных возможностей и имеющихся исторически сложившихся ресурсов техноценоза территории. Подавляющее же большинство вопросов решается на территории региона технически (формально) за счет финансово-трудовых средств государственных социальных специализированных фондов в качестве реализации государственной экономической политики в основных сферах жизнедеятельности.

Источником всех финансовых ресурсов государства является деятельность производственных организаций, размещенных в конкретных городских и сельских поселениях. Финансово-трудовые средства государства в форме обобществленных социальных фондов образуются за счет отчислений от функционирующих отраслевых производственных организаций по производству личной и индивидуально-социальной продукции потребления, размещенных в урбанизированных и сельских поселениях. Однако, если экономической основой жизни городских и сельских поселений являются реальные собственные средства в виде оценки труда работающего населения при производстве продуктов индивидуального и производственного потребления, то в региональных административно-территориальных образованиях собственных финансовых средств не создается. Все финансовые ресурсы региона образуются в форме перечислений из государственных фондов. Причем часть этих средств просто транслируется в экономику городских и сельских поселений, часть перераспределяется в соответствии с региональной социальной политикой, а часть средств используется для решения сугубо региональных задач.

Таким образом, решение некоторых экономических вопросов носит чисто технический (формальный) характер распределения финансовых средств, выделяемых региону из обобществленных социальных фондов государственного бюджета по конкретным отраслевым организациям урбанизированных и сельских поселений в соответствии с установленными государственными нормативами. К такого рода отраслям жизнедеятельности относятся в основном организации социального обеспечения пенсионеров, инвалидов, дома престарелых, детские приюты, психоневрологические пансионаты и т. п.