Теория социальной экономики

Несколько иная картина складывается в распределении государственных финансовых средств, выделяемых регионам для отраслей здравоохранения, медицинского обслуживания, образования, охраны общественного порядка и пожарной безопасности. Особенность использования указанных федеральных средств заключатся в том, что они реализуются в форме региональной социальной политики, которая осуществляется для городских и сельских поселений различным образом. В городских поселениях численность населения достаточна для того, чтобы создавать городские автономные отраслевые системы здравоохранения, медицинского обслуживания, образования, охраны общественного порядка и пожарной безопасности на базе эффективно действующих отраслевых организаций, расположенных на территории урбанизированных поселений. В то же время из-за малочисленности населения многих сельских населенных пунктов создание в них полноценных специализированных организаций указанных отраслей с позиции социально-экономической целесообразности невозможно. Поэтому предоставление услуг подобных организаций возлагается региональными органами власти на специализированные отраслевые организации, расположенные в близлежащих районных центрах и городах с соответствующим перераспределением средств, выделяемых на эти нужды сельским поселениям по общим социальным нормативам.

Оказание комплекса высокопрофессиональных медицинских услуг населению всех сельских поселений всегда реализуется путем создания специализированных медицинских учреждений (больниц и клиник), размещаемых не в географических центрах территории региона (с одинаковым «радиусом доступности» для всего сельского населения региона), а в региональных (областных, краевых или республиканских) «столицах». Это объективно обусловлено тем, что построить медицинский центр, оснащенный самым современным оборудованием, можно в любом месте, однако обеспечить его квалифицированным медицинским персоналом можно практически только в «столице» региона.

Автономно, непосредственно на уровне региона, должны решаться только проблемы транспортных коммуникаций и топливно-энергетического обеспечения сельских поселений. Отличительными особенностями нашей страны и региональных административно-территориальных образований являются огромные территории и различие природно-климатических условий и ресурсов по отдельным районам. Эти особенности предопределяют системную организацию совместной жизнедеятельности на разных уровнях территориальной организации. Поэтому транспортная и топливно-энергетическая отрасли должны быть организованы соответственно на государственном и региональном уровне. На государственном уровне решаются проблемы взаимосвязей региональных образований, а на региональном уровне – между населенными пунктами региона. Причем разделение по уровням управления обусловлено также различием технико-технологических параметров организации этих отраслей: внутренние региональные транспортные магистрали имеют иные технические характеристики, чем федеральные трассы, сельские линии электропередач отличаются от ЛЭП энергосистем, обеспечивающих межрегиональные перетоки электроэнергии, внутренние газовые сети отличаются от магистральных газопроводов и т. д. В то же время организация деятельности всех этих отраслей реализуются на системных принципах на всех уровнях территориальной организации общества.

Особенность организации экономики подобных отраслей на региональном уровне можно показать на примере электроэнергетики. Как уже указывалось, отрасль электроэнергетики в нашей стране исторически развивалась как единая государственная энергосистема, элементами которой выступают региональные энергосистемы, связанные между собой линиями электропередач высокого напряжения для обеспечения соответствующих перетоков электроэнергии как в связи с различной энергетической обеспеченностью регионов, так и в связи с различным режимом электропотребления из-за разницы часовых поясов.