Теория социальной экономики

Как уже указывалось ранее, существование всех форм территориальной организации общества объективно может быть только на основе социальных фондов в виде обобществленных финансовых средств для обеспечения решения общих социальных задач, которые эффективно можно решить только на территориальном уровне. При этом единственным источником формирования этих социальных фондов является труд людей, а точнее, деятельность организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. Хотя все производственные организации функционируют в конкретных урбанизированных и сельских поселениях, однако результаты их деятельности и их социальный вклад в экономику не могут ограничиваться только рамками тех поселений, в которых они находятся. Автономное решение вопросов организации жизнедеятельности на уровне отдельного поселения и его существование в форме натурального хозяйства в принципе невозможно без взаимосвязей с другими поселениями. Кроме того, в решении общегосударственных и региональных проблем должно участвовать все трудоспособное население страны.

Таким образом, экономику урбанизированного поселения можно представить как финансово-трудовое обеспечение нормальной деятельности и жизни городского населения, источником которых, с одной стороны, является собственный труд работников градообразующего производства, а с другой – обобществленные социальные фонды государства, выделяемые непосредственно для данного поселения[673]. Урбанизированные поселения в своей основе представляют собой территориальную структуру основных отраслей народного хозяйства страны. Поэтому к организациям градообразующего производства урбанизированных поселений могут относиться только такие отраслевые организации, которые по своим производственным параметрам (производственная мощность, или объем производства, номенклатура продукции, отраслевые и межотраслевые связи) имеют статус государственного или, в крайнем случае, регионального значения. К организациям градообразующего производства урбанизированных поселений, как правило, относятся предприятия военно-промышленного комплекса, всех отраслей промышленности по технологическим переделам, научно-исследовательские институты академического и прикладного профиля, проектно-конструкторские, строительные и другие организации промышленности. Результаты деятельности таких организаций относятся к высшим приоритетам экономики государства в целом, поэтому их деятельность чаще всего осуществляется за счет различных социальных фондов, т. е. бюджетных средств, создаваемых в отраслях по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. В зависимости от состояния экономики (существующей материально-технической базы жизнедеятельности) на определенном историческом этапе жизни страны эти отрасли могут иметь наивысший приоритет.

В связи с тем, что предприятия промышленности, являющиеся основой градообразующего производства, включены в отраслевую или межотраслевую структуру народного хозяйства, параметры их деятельности устанавливаются на основании межотраслевых балансов при формировании структуры народного хозяйства страны в целом, независимо от интересов урбанизированных поселений, где они территориально размещаются. В этом случае стратегия социально-экономической динамики урбанизированного поселения в целом непосредственно решается в рамках отраслевой или межотраслевой стратегии на государственном уровне и предопределяется экономической стратегией развития государства в целом, включая решение не только производственных, но и ряда социальных вопросов (жилищное, транспортное обеспечение, медицинское обслуживание и т. п.) работников градообразующих предприятий. Экономика капитального строительства (или экономика развития материально-технической базы всех отраслей жизнедеятельности) урбанизированного поселения, хотя и реализуется, исходя из потребностей последнего, однако финансирование его осуществляется за счет средств государственного фонда социально-экономического развития, т. е., по существу, отражает экономическую политику социально-экономической динамики государства в целом. Таким образом, к градообразующему производству урбанизированных поселений относятся все организации, продукция которых потребляется за пределами поселения и деятельность которых предназначена для решения отраслевых и межотраслевых задач государственного уровня.