Теория социальной экономики

Региональные энергосистемы представляют собой автономные энергосистемы городов и региональную сельскую энергосистему. Соответственно, экономика урбанизированных поселений строится как относительно автономная с учетом взаимосвязей с единой энергосистемой страны в части формирования тарифной политики на электроэнергию. Хотя электроэнергетика представляет собой технологическое единство генерирующих, трансформирующих, сетевых передающих организаций и потребителей электроэнергии, однако все генерирующие источники располагаются только в городах, а региональные сельские энергосистемы состоят только из трансформирующих подстанций и специализированных линий электропередач напряжением 10/3 кВа. Таким образом, экономика сельских региональных энергосистем строится в зависимости от обеспечения производства электроэнергии городскими электростанциями. В связи с незначительными нагрузками и объемами потребления в сельской местности возможный социальный ущерб от перебоев в энергообеспечении всегда намного ниже, чем в урбанизированных поселениях. Поэтому сельская энергетика в части приоритетности электроснабжения всегда занимает последнее место.

Региональная экономика отраслей здравоохранения, медицинского обслуживания, образования, охраны общественного порядка и пожарной безопасности, электроэнергетики и транспорта осуществляется на основе региональной экономической политики посредством финансирования деятельности отраслевых организаций в отдельных сельских поселениях, исходя из величины возможного социального ущерба в результате недостаточного уровня удовлетворения потребностей населения в рамках финансовых средств, выделяемых региону из государственного бюджета на эти нужды.

Основной целью любых территориальных образований является сохранение жизнеспособности территории. Если в урбанизированных и сельских поселениях «жизнь» прекращается, когда отсутствует экономическая основа этих поселений – градо-, жизнеобразующее производство, то «гибель» региональных административных территориальных образований наступает в тех случаях, когда сокращается численность населения территории в результате недостатка продовольствия (продуктов питания первой жизненной необходимости). Поэтому основой экономической политики региональных административно-территориальных образований является продовольственная безопасность населения региона, или сельскохозяйственное производство и агропромышленный комплекс, а также сферы, обеспечивающие жизнедеятельность сельских поселений: энергетика, транспорт, здравоохранение, медицина, образование.

В отличие от экономики урбанизированных поселений, где основой экономического развития являются капитальные вложения в основные фонды промышленности, в региональной экономике помимо капитальных вложений в части обеспечения посевной и уборочной сельхозтехникой обязательно должны найти отражение финансовая поддержка сельских производителей по обеспечению элитным посевным материалом, племенным скотом, минеральными удобрениями, гербицидами и горюче-смазочными материалами. Также к стратегическим приоритетам экономики региональных образований относятся предприятия по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, так как на уровне отдельных хозяйств без централизованной поддержки эти вопросы эффективно не могут быть решены. Более того, в стратегических программах социально-экономического развития региона должны быть предусмотрены страховые гарантии сельхозпроизводителей и варианты обеспечения продовольственной безопасности населения региона в случае неблагоприятных природно-климатических условий или стихийных бедствий. Выделение федеральных и региональных бюджетных средств в любых формах (прямые инвестиции, тарифная политика, льготное кредитование и т. п.) должно производиться на обязательных условиях помощи малым и неперспективным селам путем включения (объединения) их в производственную сельскохозяйственную деятельность крупных хозяйств более крупных сельских поселений.

По остальным социальным сферам жизнедеятельности сельских поселений, экономика которых решается на уровне региона (топливно-энергетический комплекс, транспорт, здравоохранение и медицинское обслуживание, образование, культура), приоритеты финансирования устанавливаются в разрезе сельских поселений в зависимости от размеров социально-экономических потенциалов этих поселений, т. е., по существу, отражают экономическую политику развития сельскохозяйственного производства. Экономика и стратегия социально-экономической динамики региональных образований отражаются в региональном бюджете, который, с одной стороны, является критерием для оценки приемлемости общей стратегии региона (через баланс доходной и расходной части бюджета), с другой – окончательным (итоговым) документом, устанавливающим варианты социально-экономической политики региона.