Теория социальной экономики

Социальная эффективность деятельности транспортной отрасли реализуется в форме экономической политики на основе установления единых государственных прейскурантных цен на транспортные услуги по различным видам транспорта. Причем прейскурантные цены должны разрабатываться с учетом региональных природно-климатических условий, качественных характеристик транспортных магистралей (покрытия дорог, качества, состояния, ширины и количества полос проезжей части, грузонапряженности и т. п.) и устанавливаться по районам. Социальность экономики транспортной отрасли предопределяется также тем, что стратегия развития транспортных магистралей, ведущих типов транспортных средств реализуется на государственном уровне за счет социальных (государственных) фондов развития в рамках единой стратегической социально-экономической политики страны. Экономика отдельных отраслевых организаций осуществляется в форме централизованного управления путем определения годовых финансово-трудовых затрат, устанавливаемых на основе плановых расчетных нормативов. Директивно для каждой организации транспортной отрасли устанавливается круг технико-экономических показателей производственной деятельности и задания по повышению эффективности использования выделяемых бюджетных средств. Экономическая эффективность деятельности организаций определяется путем сопоставления годовых плановых и фактических технико-экономических показателей, включая использование бюджетных средств. На уровне государства экономика таких видов транспорта, как авиационный, железнодорожный, автомобильный, речной и морской, формируется автономно по специализированным отраслям. Поскольку организации этих специализированных отраслей решают задачи общесоциального значения, выходящие за рамки урбанизированных и сельских поселений и региональных образований, то их экономика строится на системных принципах внутриотраслевой экономики. Централизованно на уровне отрасли устанавливаются единые государственные прейскурантные цены на услуги транспортных организаций, а выравнивание условий функционирования различных отраслевых организаций осуществляется на основе внутриотраслевого перераспределения финансовых ресурсов.

Принципиально по-иному формируется экономика транспортной отрасли городов, небольших урбанизированных и сельских поселений. Города представляют собой искусственные территориальные образования, предназначенные, прежде всего, для индустриального промышленного производства. При этом, независимо от того, разделены пространственно промышленная и жилая зоны или нет, селитебная территория любых городов представляет собой большие пространства, занимающие по протяженности десятки километров. В этих условиях для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения – экономической основы жизни города – необходимо быстрое перемещение больших масс трудящихся от мест их жительства на производственные предприятия и обратно. Для эффективного решения этой задачи в крупных городах пассажирское движение организуется посредством городского общественного транспорта различных видов: автомобильного, электрифицированного (троллейбусы, трамваи, электрифицированные поезда, метрополитен) и речного. Исторически сложившиеся условия формирования городов зачастую не позволяют решить транспортную проблему только на основании использования какого-либо одного вида транспорта. В этих случаях экономика всех видов городского транспорта должна формироваться на системных принципах, когда часть затрат на экономически не окупаемые, но социально необходимые маршруты компенсируются за счет средств городского бюджета. Кроме того, при установлении единых прейскурантных цен на услуги различных видов транспорта компенсация расходов организациям, затраты которых не укладываются в прейскурантные цены, происходит за счет перераспределения средств на внутриотраслевом уровне. Экономика городского транспорта непосредственно обусловливается генеральной схемой размещения объектов промышленности, жилищно-коммунальной и социальной сферы территории в соответствии с генеральным планом и стратегией социально-экономического развития города. Поэтому критериальной основой формирования экономики городского транспорта являются не локальные внутриотраслевые, а социальные показатели экономической эффективности. Небольшие урбанизированные поселения (рабочие поселки, поселки городского типа) и сельские населенные пункты, как правило, имеют небольшую селитебную территорию, и проблема внутренних пассажирских перевозок не является социально острой. Для такого рода поселений наибольшее значение имеют междугородние пассажирские перевозки, поэтому экономика организации транспорта объективно осуществляется на уровне территориальных региональных образований. При этом необходимо иметь в виду, что стратегия развития транспортной отрасли, т. е. строительство региональных транспортных магистралей и производство транспортных средств, производится на государственном уровне за счет средств фонда социального развития.