Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

На самом первом месте стоит проблема сохранения жизни и деятельности населения за счет обеспечения его продуктами питания первой жизненной необходимости (продовольственная безопасность), одеждой, обувью, домашней утварью и защитой здоровья от возможных массовых эпидемиологических заболеваний (сангигиена, здравоохранение, организация сбора, удаления, захоронения, уничтожения отходов человеческой жизнедеятельности, кладбищ, могильников и т. д.). Исторически эти сферы жизнедеятельности человека всегда решались локально, непосредственно в местах компактного проживания людей в урбанизированных и сельских поселениях. В настоящее время в связи с высокими темпами увеличения численности населения земного шара, урбанизации жизнедеятельности и одновременного сокращения численности сельского населения решение этих проблем может быть только на основе индустриализации деятельности во всех отраслях, включая сельскохозяйственное производство, здравоохранение, производство продуктов первой жизненной необходимости (одежда, обувь и т. д.). Это объективно может быть решено только на государственном уровне.

Непосредственно сельскохозяйственная деятельность осуществляется огромным количеством производителей, так как источником сельскохозяйственной продукции является почва, пригодная для сельскохозяйственного производства и неравномерно распределенная по всей территории государства и земного шара в целом. Сельскохозяйственное производство, в отличие от промышленного, невозможно организовать в форме нескольких огромных производственных объединений, которые в полном объеме удовлетворяли бы потребности даже одного мегаполиса, не говоря уже о регионе или стране в целом. Поэтому в современных условиях успешно решить продовольственные проблемы без создания государственного агропромышленного комплекса, основанного на использовании новейших достижений агротехнологии, сельскохозяйственного машиностроения, промышленности по производству удобрений, кормов, индустриального семенного полеводства и племенного животноводства, пищевой промышленности и промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции, практически невозможно. Соответственно, в государственном бюджете должны быть заложены показатели функционирования и развития АПК и сельскохозяйственного производства по всем его составляющим.

Однако финансирование АПК и сельскохозяйственного производства и отраслей, обеспечивающих их функционирование, устанавливается в логике приоритетов, обусловленных технологическими переделами создания промышленной продукции, как то: геологоразведочные работы – горнорудная промышленность – горно-обогатительное производство – металлургическая промышленность – прокатное производство – производство материалов, элементных изделий, агрегатов, узлов, оборудования – станкостроение – специализированное машиностроение. Причем каждый технологический передел может быть реализован только при условии финансирования по всем стадиям «жизненного цикла» создания этих продуктов (научно-исследовательские работы – конструкторские работы – проектирование предприятий по производству продукции – строительство предприятий по производству продукции – организация производства продукции – транспортировка продукции – реализация продукции).

Таким образом, уже при решении первоочередных проблем обеспечения продовольственной безопасности населения страны, по существу, формируется отраслевая структура экономики государства. При этом в бюджете раздельно отражаются расходы на функционирование действующих отраслевых производственных организаций и расходы на модернизацию, реконструкцию и создание новых производств. Финансирование последних отражается в социальном фонде развития экономики.

Аналогичная картина формирования бюджета страны наблюдается в отношении системы здравоохранения и сангигиены. Услуги здравоохранения реализуются непосредственно в местах компактного проживания людей в городских и сельских поселениях, но с позиции социально-экономической целесообразности и возможности создания полноценной системы здравоохранения в каждом населенном пункте осуществить это в настоящее время невозможно, поэтому здравоохранение и сангигиена как системы эффективно могут быть реализованы только на государственном уровне[160]. Объективность такого решения обусловлена тем, что научно-исследовательские работы, производство средств гигиены, вакцин, медицинских препаратов, инструмента, оборудования в принципе невозможно реализовать исходя из локальных потребностей. Для обеспечения функционирования предприятий по производству санитарно-гигиенических и моющих средств, медицинского инструмента, оборудования и предприятий фармацевтической промышленности, как и в аграрном секторе экономики, необходима вся цепочка промышленных производств вплоть до станкостроения, выстроенная в соответствии с отраслевыми приоритетами технологических переделов. Причем сами предприятия, обеспечивающие систему здравоохранения и сангигиены, объективно должны покрывать потребности населения всей страны.