Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

Логика подобного методологического подхода, безусловно, характерна для всех видов продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения приоритетов высшего уровня. Однако для различных классов продукции она реализуется по-разному.

Следующим приоритетом в экономике государства является обеспечение физической безопасности территориального пространства и населения территории. Это прежде всего защита границ и территории от нападения извне за счет охраны территориальных, воздушных и морских границ государства, содержания вооруженных сил армии, авиации и флота, органов государственной безопасности. А также система внутренней безопасности государства на основе организации функционирования внутренних войск, правоохранительных органов, пенитенциарной системы. Параметры показателей состава, структуры и характеристики физической безопасности определяются прогнозом динамики внешней ситуации, а основой реализации этой проблемы является деятельность военно-промышленного комплекса (ВПК) страны и союзных государств. Создание, функционирование и развитие ВПК, включающего полный спектр промышленных предприятий по производству вооружения для различных родов войск, электронных приборов, обмундирования и средств защиты личного состава вооруженных сил, специализированных профессиональных образовательных учреждений, может осуществляться только на системных принципах одновременно с полным обеспечением содержания личного состава вооруженных сил во время службы и после ее окончания (питание, обмундирование, проживание). Системный характер физической защиты государства обеспечивается на основе разработки военной доктрины, которая формирует не только структуру промышленного производства, но и, по существу, отраслевую структуру всей экономики страны[161].

Особенностью формирования экономики отраслей физической безопасности страны является то, что приоритет отраслей промышленности по технологическим переделам и стадиям «жизненных циклов» этой продукции гораздо выше, чем для АПК и сельскохозяйственного производства, здравоохранения и сангигиены. Это объясняется тем, что социальные последствия (возможный социальный ущерб) даже от незначительных срывов в системе физической безопасности неизмеримо выше, чем в АПК и сельскохозяйственном производстве, так как в последнем объективно социальные последствия носят локальный, а не общесистемный характер. Безусловно, предприятия отраслей промышленности технологических переделов, кроме предприятий специализированного машиностроения оборонного комплекса, создаются как общие для всех без исключения отраслей жизнедеятельности человека, однако их продукция используется строго в соответствии с государственными приоритетами.

Таким образом, предварительно государственный бюджет формируется сначала по отраслям промышленного производства в логике приоритетов технологических переделов, обеспечивающих материально-техническую основу всех без исключения отраслей жизнедеятельности, а затем уже по указанным приоритетам продукции индивидуального и социального потребления. В то же время в современных условиях, особенно с учетом особенностей нашей страны, наивысшим приоритетом обладают отрасли, которые являются «кровеносной» системой не только приоритетных, но и вообще всех без исключения отраслей жизнедеятельности. Это такие отрасли жизнедеятельности, как топливно-энергетический комплекс (шахты, нефтегазодобывающие и перерабатывающие предприятия, гидроэлектростанции, государственные районные тепловые электростанции (ГРЭС), АЭС, городские теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), межсистемные линии электропередач (ЛЭП) высокого и сверхвысокого напряжения, трансформаторные подстанции высокого напряжения в рамках единой государственной энергосистемы и др.[162]) и система магистральных транспортных коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта.