Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

– соответствие состава, структуры и параметрального содержания бюджета принятой стратегии социально-экономического развития страны на ближайшие 10–15 лет. По-иному просто не должно быть, так как бюджет – это всего лишь экономическое отражение стратегии развития государства;

– обеспечение безусловного (гарантированного) выполнения намеченной стратегии развития страны на основе вариантности стратегических решений в «мягких» интервальных показателях, позволяющих реализацию возможных стратегических вариантов динамики социально-экономического состояния страны по годам перспективного периода, перехода от одного варианта к другому в зависимости от реально складывающейся природно-климатической и внешней ситуации за счет создания фондов социального резерва и развития;

– соответствие социально-экономической политике, построенной на основе многоуровневых социальных (общественных, государственных) приоритетов в зависимости от возможного социального ущерба или социальной пользы;

– осуществление программно-целевого управления на основе межотраслевых балансов и целевых специализированных стратегических программ развития конкретных отраслевых организаций в привязке к местам их территориального размещения в урбанизированных и сельских поселениях;

– соблюдение требований основных объективных законов организации общества: синергии, самосохранения, динамики, анализа-синтеза, информированности-упорядоченности, композиции-пропорциональности;

– формирование устойчивой нормативно-правовой базы, обеспечивающей всестороннюю реализацию бюджета в части производства и распределения общественного продукта (налоговая и фискальная система, ценообразование, организация и оплата труда, государственные стандарты и т. п.);

– адаптация многоуровневой системы государственной власти к решению установленных стратегических задач, отраженных в бюджете. Структура государственных органов исполнительной власти должна соответствовать структуре бюджета;

– взаимосвязанность, взаимообусловленность и взаимодополняемость территориальных бюджетов всех уровней в течение всего перспективного периода.

Парадоксальность построения государственного бюджета, так же как и бюджетов территориальных образований всех уровней, проявляется в том, что доходная часть бюджета формируется за счет «виртуальных» финансовых средств, т. е. сугубо расчетных финансовых ресурсов, не являющихся стоимостной интерпретацией каких-либо конкретных расходов и затрат для производства продуктов и услуг. Иначе говоря, «виртуальность» доходной части бюджета обусловлена тем, что представляет собой стоимостную оценку еще не созданных, будущих результатов совместного труда. Натуральную (продуктовую) интерпретацию эти финансовые ресурсы получают в расходной части бюджета при распределении этих ресурсов по отраслям жизнедеятельности в разрезе территориальных образований и отдельных организаций.

Основными источниками формирования доходной части бюджета являются расчетный размер отчислений организаций во все виды социальных фондов, государственных пошлин, сборов, штрафов, таможенных пошлин, сборов и иных таможенных платежей, а также различных специальных налогов. Общий размер доходной части государственного бюджета определяется на основе установленной стратегии социально-экономического развития страны на ближайшие 10–15 лет.

Состав и структура расходной части бюджета определяется составом и параметрами тех отраслей жизнедеятельности, которые должны финансироваться в первую очередь за счет обобществленных финансовых средств. Прежде всего это физическая, экономическая и идеологическая безопасность страны – как внешняя, так и внутренняя.

Для такой огромной страны, как Россия, обладающей достаточными природными и человеческими ресурсами, эти проблемы должны решаться в подавляющей степени автономно, в основном за счет собственных средств и ресурсов страны, потому что никакое другое государство не в состоянии (не способно) долговременно оказывать помощь в необходимых размерах. В связи с тем, что уничтожить государство как социально-политическую систему можно различными способами, эти проблемы можно рассматривать как однопорядковые. Однако и здесь можно выделить определенные отраслевые приоритеты и логическую последовательность их решения.